1月23日，國務院辦公廳正式印發的《能源發展“十二五”規劃》(下稱《規劃》)提出，到2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。并強調了煤炭行業控制產能產量的目標，到2015年，煤炭產能達到41億噸，煤炭產量控制在39億噸以內。

　　不過，這一控制產量的目標要想實現難度不小，分析師張志斌對《第一財經日報》表示，2010年的產量是32.4億噸，2011年是35.2億噸，而2012年的產量預計已經突破37億噸，因此從增幅來看，控制產量的難度是很大的。

　　“可以看出，我國大力開發自有能源的時機已經成熟，長遠看煤炭能源的需求增長確實將走低，大力開發自有油氣能源，特別是氣體能源的時機到來。”張志斌說。