2013年的中央財政向28個省區(qū)市轉(zhuǎn)移和返還的資金約在3.46萬億元。2月19日，財政部首度在官網(wǎng)公布2013年部分省(區(qū)、市)財政預(yù)算報告主文。根據(jù)該部已公布的數(shù)據(jù)和本報記者各地人大、政府獲得的信息，可估算出上述資金規(guī)模。

僅有河北、西藏、青海三地的預(yù)算報告尚未獲取。但其他28個地方的預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，在2013財政年度，中央向31個省市區(qū)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等公共財政資金總量可能將下降。2012年和2011年的該項數(shù)值分別約為4.51萬億元(預(yù)算)和3.99萬億元。

此外，多個省市2013年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入較2012年也出現(xiàn)不同程度的下降。這意味著地方政府從國資利潤上繳和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中獲取的資金量減少。公布該項預(yù)算的20個地方(含計劃單列市)，涵蓋了中國各個類型的區(qū)域經(jīng)濟體。其中，尤以遼寧省降幅最為明顯。

2012年末財政部數(shù)據(jù)即有先兆。1月-12月中央財政收入的增幅收窄，已經(jīng)低于中央向地方轉(zhuǎn)移和返還資金的增幅。各地本級公共財政仍多有不同程度增長，但因此增速放緩。而約占3-4成的土地出讓收入則有零增長的普遍趨勢。將在3月全國“兩會”審議的中央財政轉(zhuǎn)移和返還資金規(guī)模，可能影響地方政府的作為空間。

財政部下屬科研機構(gòu)的專家認為，此次匯編不完整可能是上述省份暫未向財政部提交經(jīng)同級人大通過的2013年財政預(yù)算報告數(shù)據(jù)，向社會公開只是時間問題。財政部公開的該部官員講話顯示，面對財政增幅縮減的局面，希望各級財政部門將提升預(yù)算管理水平等工作作為重點。

中央轉(zhuǎn)移返還資金縮減？

本報記者根據(jù)財政部公布的25省(區(qū)、市)情況，匡算2013年中央財政轉(zhuǎn)移支付體量在3.15萬億左右，加上本報從官方獲得的廣東、湖北、天津三省預(yù)算，規(guī)模約是3.46萬億元；其中中西部地區(qū)仍是重點，云南省的中央轉(zhuǎn)移返還資金體量最大，達2616億元。

對于尚不完整的地方財政預(yù)算報告匯編，財政部科研所副所長王朝才19日在接受本報采訪時稱，不存在哪個省不公布財政預(yù)算報告，只是時間早晚的問題，可能是上述省份暫未向財政部提交(經(jīng)人大通過的)預(yù)算報告。根據(jù)財政部文件，地方財政編制預(yù)算草案即需兩度上報財政部。

王朝才分析，青海、西藏的中央轉(zhuǎn)移支付較多，占到公共財政預(yù)算支出比在70%以上，公共財政預(yù)算總支出減去一般預(yù)算收入就能大致匡算出中央財政轉(zhuǎn)移支付的體量。

不過2012年中央公共財政對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算達45383億元，較2011年增幅約25%。而2011年也較2010年增加約15%。盡管河北、西藏、青海、三地的2013年預(yù)算報告尚未向社會公布，暫無法準確知曉2013年中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還總體量。但以過往的數(shù)據(jù)看這部分資金可能會縮減。

財政部資料顯示，從作為2013年中央公共財政預(yù)算來源的2012年全年財政收入增長情況看，受經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)利潤增幅低、物價漲幅回落特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降以及結(jié)構(gòu)性減稅力度較大等影響，全國財政收入增幅比上年回落12.2個百分點，其中稅收收入增幅回落10.5個百分點。而去年四季度的回升也是因為2011年經(jīng)濟下滑造成的基數(shù)偏小。

多地國有資本經(jīng)營預(yù)算收入下調(diào)

本報記者根據(jù)各省市財政局的報告統(tǒng)計顯示，絕大多數(shù)的省份的報告都談及或公布了國有資本經(jīng)營預(yù)算。根據(jù)《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(［國發(fā)2007］26號)文件，中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2007年起試行，地方試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的時間、范圍和步驟由各省(區(qū)、市)及計劃單列市人民政府決定。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)亦顯示，多個省份2013年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入較2012年出現(xiàn)不同程度的下降，其中，尤以遼寧省為最。

財政數(shù)據(jù)顯示，遼寧省2012年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為22.7億元，但是該省2013年的預(yù)算收入僅為3.7億元，同比下降高達83.7%。

同為工業(yè)省份的山東省2013年省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排8.6億元，比上年下降52.3%。山東省財政廳對此解釋稱：“主要原因是2013年煤炭、機械、鋼鐵等企業(yè)效益下滑較大。”

國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要來源于國有企業(yè)上繳的利潤、股利、股息收入以及國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)(股份)轉(zhuǎn)讓收入等，其中國有企業(yè)上繳的利潤所占比重最大。

以北京市為例，2012年北京市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成60.3億元，其中國有企業(yè)上繳利潤26.4億元，其所占份額超過四成。

受宏觀經(jīng)濟不景氣影響，2012年國有企業(yè)利潤出現(xiàn)下滑。來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，去年1-12月，國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額2.19萬億元，同比下降5.8%。

值此行情，大部分省市都調(diào)低2013年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入增幅甚至定位為負增長。但是，寧夏例外，資料顯示，2013年寧夏自治區(qū)屬國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.8億元，同比增長37.8%。

土地出讓收入大幅下降

值得注意的是，各省市國有土地出讓金也出現(xiàn)了大幅下降。這造成多地政府性基金收入零增長甚至負增長的態(tài)勢。

浙江省2012年基金預(yù)算執(zhí)行情況和2013年基金預(yù)算的文件顯示，2012年，該省國有土地出讓金收入1973億元，同比下降46.4%。對此，浙江省財政局解釋稱：“收入下降，主要是土地出讓市場行情不景氣。”

在房地產(chǎn)嚴厲調(diào)控背景下，土地出讓金放緩甚至銳減的省份并不在少數(shù)。資料顯示，2012年云南省的土地出讓金額銳減接近三成。而首都北京市的國有土地出讓金收入為950.78億元，同比減少了9.88%。

按照上海市2011年國有土地所有權(quán)出讓收入占政府性基金收入的比例85%計算，2012年上海市土地出讓金為1100億元，同比銳減43%。按照此方法計算，江蘇省的土地出讓金減少一成。

江西、天津兩省份的土地使用權(quán)出讓收入則較2011年小幅增長，增長的幅度均未超過兩個百分點。

面對此種低迷狀況，相關(guān)省份都相繼調(diào)低了今年土地出讓金預(yù)算增速，部分省份甚至負增長。

在此方面，四川省的降幅最高，降幅超過了20%。北京和云南的土地出讓金預(yù)算小幅減少，浙江省的土地出讓金預(yù)算數(shù)與上年持平，上海、江蘇、江西三省的土地出讓金預(yù)算小幅增長，但均未超過五個百分點。

天津市則提出土地出讓收入增長百分之十的目標，但其目標能否達到卻有待觀察。2012年，天津市提出土地收入預(yù)算較2011年增長15%，最終增幅不到兩個百分點。