國家發改委主任張平在6日全國“兩會”舉行的記者會上說，目前國家發改委正在會同有關部門編制中國城鎮化發展規劃，“今年如果順利的話，今年上半年有可能出臺規劃。”

此前有消息稱，城鎮化發展總體綱要《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011~2020年)》(下稱《規劃》)由國家發改委牽頭，包括國土資源部、住建部等在內的十多個部委共同參與編制。《規劃》將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。

二元結構待解

張平說，到去年中國城鎮化水平按照常住人口來計算，已經達到52.6%左右。“超過了50%，這就使得我們中國的城鄉結構發生了一個歷史性的變化，可以說大部分人已經在城市生活。”

張平指出，中國的城鎮化正處在快速發展的進程。但也存在不少的問題，包括現在有不少的農民工以及隨遷的家屬、子女進城，還沒有能夠真正地、完全地享受到城市的生活。“就是我們現在城鎮化的二元結構，戶籍和常住人口之間還是有差別的。應該說這還會經歷一個比較長的過程。”

“從城鎮化的內涵來看，推進進城農民工的‘市民化’是根本的核心。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成教授告訴《第一財經日報》，盡管中央一直將此作為城鎮化的原則和重點，但對于地方政府來說，農民工市民化是一個長期的過程，沒有抓手，所以更多地是從城鎮建設入手。

實際上，在城鎮化熱潮下，地方城市的擴張熱情亦隨之高漲，例如蘭州、十堰的削山造城，部分沿海城市的填海造城、海濱新區建設，以及撤縣設區等。

而在涉及深層次的戶籍改革、農民工市民化等方面，各大城市進展甚微。2012年8月，媒體曾披露，國家城鎮化專題調研組在全國不同城市調研發現，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。

“這主要是利益的問題，戶籍改革是需要掏錢的，而他們不希望把錢用在這方面。”肖金成說，解決這個問題需要國家下決心，“原則要明確，責任要分清。”

中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文教授告訴本報，農民工本身要完全實現市民化也需要一個過程，而戶籍制度的改革也需要一個循序漸進的過程。地方政府從政績出發會更側重外在的城鎮建設，這就要求中央政府從頂層政策設計起到戰略性規劃的作用，制定基本的原則和要求，“不能完全讓地方政府想怎么干就怎么干。”

中小城市是重點

張平說，目前城鎮化的重點是提高城鎮化的質量和水平，“不僅僅要看它的速度、它的規模，更要看它的質量和水平。”

張平表示，如何搞好城市布局是一大關鍵，“大中小城市都要有一個合理的結構，昨天溫家寶總理在政府工作報告中說到要適當控制特大城市、大城市的發展規模，大力發展中小城市和小城鎮。”

在孫久文看來，中國城市應該保持一種平行發展結構，大城市與中小城市、小城鎮應該平行發展。“大城市往往都是綜合(行情專區)型的，主要是第三產業，而中小城市一般都是專業性質的制造地，所以不能僅僅發展大城市，大家都去搞第三產業，那第二產業誰來做？”

肖金成也認為，我們一直強調要控制大城市規模，但能不能控制得住是另外一個問題。未來城鎮化發展應該做好城市群的發展，只有城市群才能使大中小城市協調發展，“大城市剛好都是城市群的核心，只有周邊城市發展了，完善了，這些資源才有可能向周邊城市轉移。”