一個人名下到底有多少套房？全國總共有多少套房，有多少空置房？這些問題，也許要在明年6月底前實施的不動產統一登記制度中尋求答案。

    作為3月28日發布的國務院機構改革和轉變職能工作方案的一部分，不動產統一登記被寄予貫徹物權法、反腐、打擊房地產投機等多重期望。“掌握每個人的房產情況，才能真正抑制投資需求，這是房地產調控轉向長效機制的契機。”在住建部從事住房信息聯網工作的一位人士表示。

    另據接近住建部的人士分析，不動產統一登記制助推全國住房信息聯網，預計房產稅2014年左右有望出爐。

    住房信息聯網助核定稅基

    3月28日，國務院辦公廳就實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工進行通知，要求2014年6月底前出臺并實施不動產統一登記制度，由國土資源部、住房和城鄉建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責。

    一石激起千層浪。該方案首先被解讀為為未來征收房產稅做準備。寒桐投資顧問有限公司總經理韓世同指出，不動產統一登記，與此前住建部一直強調的住房信息聯網有必然聯系，兩者會起到互相推動的作用。

    根據兩會期間住建部相關負責人的說法，全國住房信息聯網目前已經完成至少40個城市，在今年6月底前要完成500個城市的聯網。

    據接近住建部人士向本報記者透露，住建部一直積極推進住房信息聯網一事，一方面是為限購政策更好地執行，一方面是為將來實施房產稅核定稅基。

    國土部副部長胡存智在上周也在一公開場合表示，應該從三套房開始征收不動產調節稅。

    前述接近住建部的人士分析，結合高層官員的表態、不動產統一登記制助推全國住房信息聯網，預計房產稅2014年左右有望出爐。

    為房產稅征收做準備并非不動產統一登記唯一的目的。分析人士指出，這些系統性的制度建設，有助于加快官員財產公開，促進反腐倡廉。擁有多套房產的官員、企事業高層利用多個身份證購房涉嫌腐敗，這種情況就在上述改革的狙擊范圍內。

    清華大學法學院副教授程嘯指出，登記主要依賴于身份證制度，像龔愛愛那樣，有不止一份戶籍資料，并且提交的身份資料都是“真”的，這樣登記機構是查不出來的。只有當不動產統一登記和統一社會信用代碼等制度改革結合起來，“龔愛愛”才無以遁形。

    統一登記不動產后的另一個懸念是，公眾是否可以隨時隨地查詢別人的房產信息？

    根據2007年出臺的《物權法》，房產的登記資料查詢、復制限于“權利人、利害關系人”。在“房姐”等事件發酵后，部分地方如福建、江蘇依此加緊出臺房屋信息查詢規范，對輸入姓名查詢名下房產的“以人查房”方式做出約束，需要具體房屋的房產證編號、登記字號、提供相關有效證件等才可查詢。

    對此，中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，有了全國統一的不動產登記信息網絡后，組織人事部門、紀檢監察部門和社會公眾就能隨時查詢要求被公示的公職人員的財產。

    “未來，對法律規定范圍內的公職人員的房地產登記信息，可以考慮依照法定程序開放公眾查詢，而對一般民眾的房地產登記信息的隱私權要予以充分保護。”劉俊海建議，對公眾查詢采取免費查詢的政策。對于具有特殊需求的、需要登記機構額外協助的，可酌收一定的工本費。

    議建國家級登記機關

    但受訪人士普遍認為，明年6月不動產統一登記制度出臺后，實際的操作困難會很大。

    上海易居房地產研究院副院長楊紅旭[微博]指出，當前絕大部分商品房已實現統一登記，但還有老公房、房改房、集資房、央產房、軍產房、福利房、小產權房須規范，這些房產的權屬很復雜，部門整合困難，尤其是在北京。

    我國現行的不動產登記涉及眾多部門。其中國有建設用地使用權在土地管理部門登記，房屋則在房產管理部門登記；耕地、草原、林地、海域使用權等同樣也分散在不同部門。

    在各種房源中，小產權房沒有確權登記；房屋年限與土地使用權出讓年限不一；農村大量房屋、土地四界不明，權屬不清；以及土地使用權到期后怎么辦等等，均不清晰。

    分析人士稱，要把分散在各部門的登記程序和已有數據整合為一，本已有技術難度，而要想讓不動產統一登記制度順暢運行，還需要對物權法、土地法、城市房地產管理法、草原法、森林法等十多部法律法規加以修訂，這都需要時間。

    “要推進統一的不動產登記制度，首先要解決立法問題，盡快推動不動產登記法或條例的制定。”程嘯認為，接下來，還要再研究設立統一的登記機構，把登記本身的功能和附加的行政功能分離開。

    他建議，可以把國土和住建部門登記的功能抽出來，建立一個國家層面的登記機構，像國稅、海關一樣，由中央直管，而不能交給各地