中國當下最重要的稅制改革——“營改增”下一步將摒棄地區試點的模式，包括鐵路運輸和郵電通信在內的尚未納入改革的營業稅稅目將分行業在全國推開。

財政部部長樓繼偉和國稅總局局長王軍前日就“營改增”接受了中央媒體的采訪。樓繼偉表示，財政部和國稅總局正在抓緊準備鐵路運輸和郵電通信改革方案，“能有多快就多快”，力爭今年底或是明年初出臺方案。

本月10日的國務院常務會議提出“營改增”雙擴容的方案：自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業的試點在全國范圍內推開，同時適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。會議還決定，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。

從“雁陣排列”到“一字推開”

自2012年1月1日上海率先啟動“營改增”試點以來，試點地區已擴大到北京、天津、江蘇、浙江、寧波、安徽、福建、廈門、湖北、廣東、深圳等12個省、直轄市、計劃單列市。

樓繼偉表示，增值稅自身特點決定了“營改增”改革最好一次性在全國、全部行業推開，那樣稅率設置比較簡單，抵扣鏈條更完整。但一下子全推開風險很大，為穩妥起見先選擇部分行業在部分地區試點。

樓繼偉稱，隨著進一步擴大試點的條件成熟，應盡快把改革推向全國。下一步的改革模式應該不再是地區試點，而是分行業在全國推開，成熟一個行業推進一個行業。

王軍把這種改革方法的變化形容為從“雁陣排列”到“一字推開”，今年增加試點行業，打造了“營改增”的“1＋6升級版”。

從這兩位“一把手”的表態中，可以清楚地感受到高層對于“營改增”的迫切。王軍說，今年“營改增”已經從探索試點向力推、穩健轉變，表明改革力度的加強。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希此前接受《第一財經日報》記者采訪時表示，“營改增”試點過程中所表現出很多問題，比如地區間稅負不平衡，部分企業稅負增加等都與地方試點有關。全國推開之后這些問題肯定會減少。

中翰國際轉讓定價稅務服務聯盟發起合伙人王駿對本報記者表示，地區試點增加了納稅人的遵從成本，部門企業會利用不同地區的稅負稅率不同而進行尋租。而且由于稅制不平衡，也不利于新行業加入“營改增”，尤其是像通訊以及鐵路這類全國性的公司進入。

鐵路郵電“能多快就多快”

國務院常委會議決定擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。樓繼偉在確定這兩個行業將全行業試點的同時，還提出財政部和稅務總局正在為盡快出臺方案做準備，能多快就多快，力爭今年年底或明年初出臺方案。

樓繼偉表示，鐵路運輸和郵電通信業分支機構較多，系統復雜，不適合在部分地區先試點，所以試點推后。隨著“1＋6”行業試點在全國推開，需要適時將兩大行業納入全國試點。

樓繼偉還表示，鐵路是重要的運輸方式，如果其他運輸方式納入“營改增”試點，可以進入抵扣鏈條，而鐵路沒納入不能抵扣，對鐵路不公平。改革不能去干擾市場的選擇，而應該是優化，鐵路運輸影響較大，制造業依賴鐵路，通信行業用戶也很多，把兩個行業及時納入改革，抵扣鏈條會更加完整。

據王駿了解，一些省級的電信公司從去年下半年已經開始了“營改增”的前期準備工作。

簡化稅制迫在眉睫

“營改增”中存在的另一大問題是稅率復雜，共計有四檔稅率，與國際上實現單一稅率的趨勢向相悖。

王軍表示已經注意到這種情況，正在配合財政部積極研究這個問題。

王駿認為，增值稅率的簡并是大勢所趨，四檔稅率違背了增值稅中性的原則，會引發企業分項目尋租。但他認為僅僅簡并是不夠的。財政部國稅總局應該在簡并的同時降低增值稅的稅率，減輕企業稅負。近年來增值稅稅收征管能力的提高，為減稅提供了空間。

“營改增”試點一年多以來，取得了良好的效果。王軍表示，截至今年2月底，試點企業已達112萬戶，平均每個試點省市每月大約增加5%的試點企業。說明改革的利好政策有吸引力，更多經營者愿參與到改革中來。

從稅負變化看，到今年2月底，試點企業共減負550億元以上，95%的企業實現減負或稅負無變化，只有5%左右的企業稅負有所增加。而所有小規模納稅人，包括眾多個體戶，都實現減稅，減稅幅度達40%。

樓繼偉稱，部分企業稅負增加，很多與抵扣不足有關，擴大試點行業和地區后，這一問題會逐步解決，長期看企業是可以減負的。測算顯示，今年8月1日起“1＋6”行業試點擴至全國，預計全年減收規模為1200多億元，全部推開“營改增”后全年預計可減稅約兩三千億元。