近日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議，決定進一步擴大“營改增”試點，從8月1日起全國內推開。同時明確“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”。

    而在此之前，很多業內人士認為“營改增”試點推廣至全國要到2014年。

    對于營改增的急速擴圍，陜西地稅局方面的人士認為，由于局部地區“營改增”試點導致的政策差異和稅收征管風險等問題，迫使了此次“營改增”的提速。

    由于增值稅是上繳中央，營業稅是上繳地方，一旦地方完成“營改增”之后，在中央和地方增值稅分成比例維持不變的情況下，痛失營業稅的地方或許很難再維系部分企業享受地方稅收優惠政策或是稅收返還政策。

    政策性差異迫“擴圍”提速

    2012年1月上海成為首例“營改增”試點城市，隨后北京、天津等地區相繼加入。但截至目前， 全國仍有22個省區尚未加入“營改增”試點。

    為何要在短短不到兩年的時間內就實現全國“營改增”試點，對此，《中國經營報》記者通過陜西省多個涉稅部門了解到，部分是為了解決因局部地區試點導致的政策差異和稅收征管風險等問題。

    陜西省西安市蓮湖區一位地稅專管員過去一年來對此深有體會。他表示，在上海和北京等地相繼實行“營改增”試點之后，自己管轄區內的跨省經營企業，經常會和一些“營改增”省份的試點企業因發票抵扣問題產生糾紛。“ 地稅的征稅工作變得更為繁瑣。”他說。

    來自企業的感受更為直接。西安市一家廣告公司一直和北京某廣告公司有著長期的業務往來，但是自從2012年北京加入“營改增”試點之后，北京公司就要求該公司開具能夠抵扣的增值稅專用發票，但此時陜西還沒有加入“營改增”試點，無法提供增值專用稅發票。該公司負責人陳先生告訴記者，這最后造成北京公司放棄了和自己多年的合作關系，也使得該公司2012年業績下滑。

    “營改增”8月“擴圍”的消息讓陳先生看到了新的希望。然而在一些稅務行業人士看來， 盡早的完成全國“營改增”試點的布局雖然可以使得企業抵扣外購產品與服務所含稅款，起到減稅的作用，但是不同的企業由于外購產品與服務的價值比例不同，所以減稅的程度也就有所差異。

    “企業稅收負擔最終的變化，將取決于減稅效應和增稅效應兩者疊加在一起所產生的效應差。同時還需要看企業所涉及的業務才能最終確定稅負的增加與否。”上述業內人士表示。

    地方稅收優惠或降低

    企業稅負是否會實際降低尚待實踐檢驗，但地方政府失去營業稅收入的日期隨著“營改增”8月“擴圍”的時間表既定，開始進入倒計時。

    上述蓮湖區專管員透露，雖然目前陜西省還沒有納入“營改增”試點，但是明顯感覺到今年地稅部門的征稅困難。

    “最近省局下達了眾多完稅補稅任務，要求對一些繳稅異常的公司提前檢查，嚴格控制本區域的公司外遷，如非要外遷必須一次性清查該公司過往三年的財務報表，以及記賬憑證。”他表示。

    這一訊號顯示，地方財政已經感覺到“營改增”之后勢必會對地方稅收造成壓力， 提前預警或將緩解“營改增”試點之后對地方財政的沖擊。

    2012年，全國營業稅實現收入1.6萬億元，占稅收總收入的比重為15.6%。在陜西省，2012年，省級地方財政收入完成527.19億元，增值稅60.5億元而營業稅為157.81億元。

    其中，增值稅收入由中央地方共享，分配比例為75%∶25%。盡管目前試點期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬試點地區，但這僅是一項過渡性計劃。

    眼下在陜西，地方政府可能實施的“開源”選項中，終止曾經給予投資者的地方稅收減免或返還政策赫然在列。

    根據公開資料顯示，在2012年，中央駐陜企業與陜西省合作項目累計332個，總投資高達7279億元，其工業產值約占陜西省工業產值的28%左右。為此，陜西省對來陜投資建設的符合國家鼓勵類產業的企業，按15%的稅率征收企業所得稅。而陜西省企業所得稅的基本稅率為25%，小型微利企業20%。

    記者在陜西省臨潼區工業園區和咸陽市三原縣工業園區采訪了解到，“營改增”之后，企業或面臨稅收優惠選擇。

    芮老板的企業通過招商引資落戶三原縣。他告訴記者，當時三原縣承諾隨著公司投資比例的增大將享受地方稅收優惠政策，同時減免企業所得稅。

    但是陜西省一旦納入“營改增”試點后，由于企業可以通過增值稅的稅款抵扣鏈條來減輕企業稅負，芮老板如果選擇了抵扣，就不再享受地方政府此前承諾的稅收優惠政策。他需要按照《營業稅改增值稅試點方案》 申請放棄減免稅權利，但是一旦放棄，將在36個月內不得再申請免稅、減稅。

    “如果繼續享受稅收減免措施，納稅人用于免征增值稅項目的購進貨物或者應稅勞務，進項稅額不得抵扣。提供免稅應稅服務不得開具專用發票。而這卻是我的合作伙伴所需要的。”他說。

    有法律專家提醒， 企業如果準備放棄減免稅權利，應當充分認識到放棄減免稅權利的法律后果——即未來三年內均按照適用稅率全額征稅。

    按照三原縣招商引資優惠政策，芮老板的企業屬于獨資興辦的第三產業。按照政策固定資產投資在500萬元以上的，從開業年度起，三原縣財政按企業實繳所得稅留縣部分50%獎勵1年，增值稅、營業稅按留縣部分20%獎勵2年。

    芮老板表示，按照規定自己還能享受一年時間的優惠政策，但是相對于“營改增”可以通過進項稅額抵扣，顯然是放棄地方給的優惠政策更有益于企業發展。但是他亦稱，對于一些投資金額較大，享受優惠時間長的企業，或許更希望能夠延續稅收優惠政策。

    地方稅收政策的減免或者返還政策通常是地方政府招商引資的主要手段，根據公開資料顯示，陜西省公布的2013年GDP 增速目標為12.5%，居全國第二。在剛剛結束的中國東西部合作與投資貿易洽談會上，陜西簽訂外資項目合同總投資額76.96億美元，占總額的94%；簽訂省際間合作項目合同總投資額5228.09億元，占總額的66%。

    隨著 “營改增”試點的全國性推開，地方稅收優惠政策“縮水”，是否對于投資環境的吸引力產生影響，問號正在形成