“盡管眼下我們還沒有停產(chǎn)，僅維持每天不足百噸的生產(chǎn)量，堆積如山的煤也難以出手�！眹鴥�(nèi)產(chǎn)煤大省陜西省府谷縣一位擁有年核定產(chǎn)量100萬噸的“煤老板”向《中國經(jīng)營報》記者抱怨道。

    去年以來陷入市場疲軟的煤炭價格今年仍面臨下滑態(tài)勢。價量齊跌之下，部分煤企已經(jīng)打破盈虧平衡點，開始出現(xiàn)“生產(chǎn)即虧損”現(xiàn)象。

    截止到4月23日，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格報收613元/噸，這比春節(jié)前后630元/噸的價格又跌了近20元。而在產(chǎn)煤地煤炭坑口價也從春節(jié)前的280元/噸下跌到最低170元/噸。

    “眼下，我們每生產(chǎn)一噸煤，實際虧損十幾元，而地方政府還不讓我們停產(chǎn)。”上述“煤老板”說。“自我限產(chǎn)”正成為這些煤炭企業(yè)被動的選擇。

    減產(chǎn)，是個艱難的決定。而記者在陜北地區(qū)的調(diào)查了解到，煤炭企業(yè)急切盼望通過稅費減負(fù)來降低成本。據(jù)測算，目前稅費在煤價中占比約為三成。

    弱增速“拖累”煤價

    “去年這個時候每天可以拉十五六(趟)車煤，而今年4月一天只能拉兩三趟了。日收入也從近2000元降到不足200元�！痹陉兾魇「�谷縣新民鎮(zhèn)一家煤礦從事煤炭轉(zhuǎn)運的孫剛最近已經(jīng)無活可干。他閑在離煤礦不遠(yuǎn)處的租住房間里看電視，焦急地等待礦上能開足馬力進(jìn)行正常的煤炭開采。

    他所在煤礦的老板劉成卻指著堆積如山的煤告訴記者：“我們雖然還在生產(chǎn)，但價格低、銷路不暢的現(xiàn)實，真讓人著急。要不是政府給企業(yè)打招呼不讓停產(chǎn)的話，我們可能放假了。”

    記者從陜北多位煤老板處了解到，目前在神木、府谷，每噸煤的坑口價格只有170元左右，這個價格已經(jīng)開始讓部分企業(yè)產(chǎn)生虧損。

    “一噸煤的開采人力成本超過60元，管理成本20元，再加上財務(wù)成本以及稅費，其形成的實際價格已經(jīng)達(dá)到170元到180元之間�！庇械拿豪习褰o記者算賬說：“從目前的實際價格看，噸煤價格實際上處于盈虧平衡的邊沿，而且目前的銷路也不暢�！睘榇耍�大批陜北煤炭企業(yè)只能通過限量來“扛日子”。

    在產(chǎn)煤大省陜西，眼下發(fā)生的煤老板欲減產(chǎn)、限產(chǎn)來減小虧損的現(xiàn)象并非個案。

    隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩以及供暖期的結(jié)束，煤炭市場需求整體回落。根據(jù)陜西省統(tǒng)計局的官方數(shù)據(jù)顯示， 一季度陜西煤炭及煉焦工業(yè)產(chǎn)品價格下降8.9%，煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)品價格下降7.8%。

    陜西省統(tǒng)計局新聞發(fā)言人張曉光就向記者表示，受外部對整個原材料的需求回落，外部電力需求減少的影響，陜西省的工業(yè)能源等原材料需求也有所減落。因此，僅今年一季度，陜西的煤每噸下降130~140多元。隨著價格下降，一季度陜西省累計生產(chǎn)原煤9084.03萬噸，同比減少32.38萬噸，下降0.36%。其中，地方煤礦生產(chǎn)3467.96萬噸，同比減少669.29萬噸，下降16.18%。

    宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩成為“拖累”煤價的主要原因。第一季度我國全社會用電量增速同比回落2.5個百分點。中能電力最新統(tǒng)計顯示，3月1日~20日全國主要電企平均煤炭日耗368.5萬噸，低于今年1月和去年同期水平。金銀島分析師戴兵分析指出， 國內(nèi)火電需求低迷也成為擠壓煤炭需求的一個重要因素。鋼鐵、水泥等行業(yè)即使未來有所好轉(zhuǎn)，在宏觀經(jīng)濟(jì)減速下，能源消費能力整體偏弱。

    價量齊跌已經(jīng)不局限于陜西省。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，4月19日，中國煤炭價格指數(shù)(全國綜合指數(shù))為167.6，比4月12日下降0.7個基點。截止到4月24日，焦炭天津港、連云港、日照港的港口庫存合計為254萬噸，總體居高不下。庫存量維持高位也是導(dǎo)致煤價低迷的另一個主因。

    進(jìn)口煤的大幅增加，則成壓垮煤價的最后一根稻草。根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，一季度進(jìn)口煤約8000萬噸，同比增加30.1%。

    煤價三成已為稅費

    由于煤價持續(xù)低迷， 原煤、焦煤生產(chǎn)企業(yè)不得不采取減產(chǎn)、減薪的方式來減輕損失。

    然而，這或許只是煤炭“黃金十年”漸行漸遠(yuǎn)的開始。截至4月15日，23家已公布2012年年報的煤炭開采類上市公司中，有18家凈利潤同比下滑或出現(xiàn)虧損。其中，中煤能源、兗州煤業(yè)和鄭州煤電等公司凈利分別同比下降了3.99%、35.33%和33.82%。

    日子漸緊的煤炭企業(yè)寄希望于有關(guān)部門預(yù)備試點的煤炭稅費綜合改革。事實上，這一改革以經(jīng)在新疆、內(nèi)蒙古做好了前期試點準(zhǔn)備。

    上述府谷縣的“煤老板”向記者訴苦道：“現(xiàn)在每噸煤給地方上繳的各種稅費將近煤價的30%左右 。”

    在中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究所撰寫的《加快推進(jìn)我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告》(以下簡稱報告)中統(tǒng)計，目前中國涉煤企業(yè)承擔(dān)稅費包括資源環(huán)境類25種，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類4種，行業(yè)管理類6種，市場行為類6種，企業(yè)發(fā)展類2種，社會功能類10種，交通運輸類35種。其中大部分項目主要是地方各級政府和社會組織設(shè)置。

    上述報告執(zhí)筆人，中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌在接受媒體采訪時表示，資源費用高以及煤炭開采和洗選業(yè)增值稅率較高是煤炭企業(yè)稅負(fù)過重的主要原因。

    據(jù)該份報告統(tǒng)計，以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費與資源稅為例，2000年全國煤炭開采應(yīng)繳資源稅是資源補(bǔ)償費的2.68倍，稅大于費；2008年，資源稅增長了0.93倍，資源補(bǔ)償費增長了10.36倍，費大于稅。

    2011年，全國煤炭開采洗選業(yè)增值稅實際稅率為7.5%，而同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增值稅實際稅率僅為3.1%。 在2003年至2011年期間，煤炭開采和洗選業(yè)年平均稅負(fù)水平為11.76%， 同期黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)分別為10.05%、7.31%、4.92%。

    “按照從量計征的方式，每噸焦煤需繳納資源稅8元，其他煤炭的稅額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省份的不同略有差異，從每噸2元～4元不等，再加上各種基金費用，噸煤目前的實際稅費近60元。煤價在三四百元的時候，這個數(shù)目不大，但如今煤炭的坑口價才不到200元，近三成的費用確實是很大的負(fù)擔(dān)�！鄙鲜雒豪习逭f。

    從油氣資源稅改革的先例上看，由從量計征到從價計征是必行之路。眼下煤價處于低迷期，在業(yè)內(nèi)專家看來，推進(jìn)煤炭資源稅費改革，正是成本較低的時候。

    實際上， 自上世紀(jì)90年代起，煤炭企業(yè)就一直在呼吁煤炭稅費改革。在去年，部分地方對煤炭企業(yè)實施了減免有關(guān)基金費用的政策。2012年國家能源局在總結(jié)山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)煤炭稅費制度綜合改革的建議。而不久前，國務(wù)院在研究部署控制能源消費總量工作時明確提出，我國將推進(jìn)資源稅改革，強(qiáng)化能源消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)。

    只是，這其中強(qiáng)調(diào)了煤炭稅費改革對于地方財政增收的意義，煤炭企業(yè)能否因此減負(fù)仍是個問號。

    “除非砍掉哪些名目眾多的基金費用�！庇袑＜曳治�，煤炭稅費改革較為復(fù)雜，即使啟動綜合改革從價征收后，再加上一些基金費用，實際的負(fù)擔(dān)也可能比現(xiàn)在增加5%