8月1日，營改增先行試點行業即將在全國推開。近日，各省紛紛成立營改增領導小組，布置具體改革事宜，不少省份已經制定并下發細致的時間表。

但記者采訪了解，一些省份對于財政收入的減少仍有顧忌，認為“營改增”實則是中央對地方財力的回收，地方希望改革的步子能小一點。雖財政部部長樓繼偉表態，營改增將倒逼財稅體制改革，這給地方政府以希望，但他們表示未來收益仍不明朗。

地方政府一直希望中央能將更多財力或者財權下沉。但今年以來的現實是，地方財力有比較高的增速，但中央財力則為負增長——即中央財政的占比在下降。這使得財稅體制改革多了些不確定性。

各地積極準備

2012年營改增試點，已經覆蓋東部主要省份，試點省份的GDP占比超過半壁江山。營改增，能減少重復征稅現象，促進產業分工，進而優化產業機構，提高經濟增長效益。

今年以來，國務院常務會議，以及財政部、國家稅務總局召開多次會議，重申營改增是推進我國財稅體制改革的“重頭戲”，擴大試點是大勢所趨。

5月9日，全國“營改增”擴大試點工作動員布置會在廣州召開，動員各地必須講政治、顧大局，以高度的責任意識，推動和做好營改增擴大試點的各項準備工作。

如5月14日，山西省國稅局召開了全系統營改增試點工作動員會，對與地稅部門的納稅戶的交接工作、相關征管系統的聯調升級、防偽稅控系統的安裝等工作，都制定了具體時間表，以確保試點納稅人能在8月1日正常開票，9月1日能正常納稅申報。

5月16日，四川省國稅局下達了四川省營改增試點的公告，對試點涉及行業進行了解釋，并對試點納稅人應配合國稅局的相關工作進行了規定。要求試點納稅人6月10日前，到國稅局辦理稅務登記、確定涉稅基礎信息等；在5、6月份期間，試點納稅人能接受免費培訓。

青海、湖南、河北、河南、新疆等地，也召開了國稅系統內動員大會，開始部署具體改革事項。

還有些省份進度稍慢一些。內蒙古財政廳工作人員告訴記者，近期自治區政府剛召開營改增試點動員會，未來將逐步部署下去。

地方政府的擔憂

各地在積極響應的背后，另有隱情。接近西部某省財政廳人士告訴本報記者，中央層面要求推動營改增，地方政府只好響應；但“地方政府其實是希望試點慢一些，只會緊跟中央政策走，步子不會邁得太大”。

癥結點在于營改增對地方財力的減收效應。雖然樓繼偉公開表態，“營改增將倒逼財稅體制改革”，上述人士表示，地方政府非常希望通過財稅體制改革，為地方爭取更多財力，但這句表態，“只是期許一個不太明朗的將來”。

營改增未來能帶來更好的效益，甚至擴大的稅源；但短期內，地方政府判斷會帶來稅收的短收。

如上海營改增試點，就帶來了積極的效益。根據對上海近2000戶試點企業抽樣調查，調查對象2012年的設備采購金額同比增長136%，就業人員數量同比增長3.04%，高于服務業平均水平1.1個百分點。在市場銷售增速回落的情況下，試點企業的營業收入和利潤同比分別增長19.8%和19.3%。

湖北省國稅局貨物與勞務稅處處長王季華接受媒體采訪時表示，今年前4個月湖北省“營改增”減稅凈額達4.77億元，但新增納稅企業7000多戶——即擴大的稅源，基本抵消減稅的影響。

不過，“政策洼地效應”，助推了先行試點省市的積極效益。財政部財政科學研究所副所長王朝才表示，營改增對地方財政收入的影響，現在沒有確切的數據，這里既摻雜著“洼地政策”的影響，也有“營改增”促進產業分工帶來的效應，難以分清。

過渡政策難以為繼

現在試點，雖有過渡政策——營改增的收入仍歸地方財政，但隨著試點的推開，按照中央的部署，“十二五”期間將全面取消營業稅，這使得財稅體制改革變得異常迫切。

國家稅務總局原副局長許善達表示，隨著營改增的推進，越來越多行業納入試點，會有更多的企業分離、兼并重組等現象，原增值稅納稅人與營改增試點企業間的區隔，會越發模糊；哪部分收入歸地方，哪部分收入為央地共享，也面臨難以區分的問題。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希指出，現在只在部分行業試點，還能采用這種權衡的過渡辦法，但未來試點擴大后，若按行業進行區分，工業增值稅是央地共享稅，服務業的增值稅歸地方，會大大提高征收管理的成本。

現在對于財稅體制改革的問題，業內有不同的探討方案。有方案認為，應該將目前國內稅制由重視在生產環節征稅，改為在零售環節征稅，這樣能規范地方政府行為，使其更注重地方消費市場的培育，增加居民收入，改變現在地方政府重視招商引資，造成重復建設和產能過剩的問題。

也有方案經過測算，認為現在屬于中央稅的車船稅和消費稅，能大致填補營改增對地方財力的減少，建議將這兩個稅種劃歸地方。

中國社科院財經戰略研究院研究員張斌認為，如果僅僅是算賬，用來彌補地方政府的損失，可以有很多可選擇的辦法。但財稅體制改革，更多應該考慮財稅體制對地方政府行為的規范。他認為財稅體制改革，應該從事權劃分入手，梳理清各級政府的關系。