房產稅試點擴圍思路確定下半年為擴圍關鍵時點

中國證券報記者從權威人士獲悉，個人住房房產稅改革試點(簡稱“房產稅試點”)擴圍已確定“向增量開刀”的思路，下半年將是試點擴圍的關鍵時點。繼此前試點的上海和重慶之后，新一輪試點可能在較大范圍內鋪開，杭州很可能在擴圍之列。

征收范圍：確定針對增量房屋

國務院近日批轉國家發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出，擴大個人住房房產稅改革試點范圍。2008年以來，國務院在批轉發改委關于深化經濟體制改革的相關文件中，均提及房地產相關稅收。綜合歷年的表述可發現，從2010年起，文件明確使用“逐步推進房產稅改革”的說法，而此前的表述多為“深化房地產稅制改革”，未明確提及房產稅。

業內人士表示，高層針對房產稅的表態漸趨明確，說明房地產稅制改革的思路逐漸明晰。尤其上海、重慶于2011年初啟動房產稅試點之后，推廣該稅種征收的大趨勢日趨明朗。

《意見》雖未明確房產稅試點的時間表，但市場普遍預期試點很可能在下半年擴圍。

由于房產稅是已有稅種，不存在開征的法律障礙，但在房地產相關稅種尚未整合的情況下，房產稅的開征有憑空加稅之嫌，導致一些業主的反對。

權威人士對中國證券報記者表示，出于試點順利落地的考慮，房產稅征收已確定“向增量開刀”的思路。該思路包含兩層含義：一是對增量住房進行征稅，不會覆蓋存量；二是在劃定人均免征面積的基礎上，對超出部分征稅。

目前，雖然不同城市擬定的房產稅試點方案不盡相同，但“增量征收”將是普遍原則。湖南某地稅務系統負責人向中國證券報記者表示，當地七、八成的城市家庭擁有兩套及以上房屋，如果向存量房開征房產稅，將遭遇居民的反對。

城市選擇：或較大范圍內鋪開

對于新一輪房產稅試點城市的選擇，目前尚存諸多不確定因素。市場普遍預期，此前被頻繁提及的杭州可能被納入。

此前有消息稱，“杭州版”房產稅試點方案今年已上報至國務院待批復，杭州征收房產稅的通知擬于4月26日發布并從5月1日起執行。但截至目前，杭州并未開展房產稅試點。

“杭州版”房產稅試點方案與上海類似，對增量房屋征收房產稅，同時劃定人均60平方米的免征面積，以家庭為單位綜合計征。稅率分為兩檔，對普通住宅以交易價格的4%。的稅率征收，對非普通住宅以交易價格的8%。的稅率征收。此外，湖南湘潭、湖北鄂州的房產稅試點方案也已成形并于近期上報，可能在下半年一并試點。

在上海、重慶試點房產稅之前，全國共有10個省(區、市)啟動物業稅“空轉”試點，包括北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶、安徽、河南、福建、天津。有分析認為，新一輪房產稅試點城市可能在以上地區中誕生。

權威人士向中國證券報記者表示，在房產稅試點兩年后，上海和重慶的效果并不明顯。因此，下一輪試點將在較大范圍內鋪開，可能有更多城市納入試點范圍。上海易居房地產研究院副院長楊紅旭認為，下一輪房產稅試點城市組合將以“熱點城市+準備充分的二三線城市”為主。