從今年開始，國家統計局將在部分地區進行固定資產統計改革試點，從而大幅提升地方GDP的真實性。

首批試點地區包括山西晉城、陜西西安、江蘇無錫和貴州黔東南。國家統計局局長馬建堂在試點動員部署及培訓會上表示，改革的主要目標是實現兩個方面的轉變：一是投資統計調查對象由項目轉變為法人單位，二是投資額計算方法由形象進度法轉變為財務支出法。

這意味著，國家統計局將在去年實施企業一套表的基礎上，進一步管控投資數據源頭，從而大幅壓縮地方投資數據的操作空間。

投資沖動沖擊數據質量

從2003年開始，中國的投資數據就一直突飛猛進，與其他數據之間漸漸出現不完全匹配的跡象。

從這一年開始，全社會固定資產投資增速明顯超過GDP增速。據國家統計局測算，2003～2011年，固定資產投資實際平均增長21.7%，比GDP實際平均增速高11個百分點。2011年，全社會固定資產投資31萬億元，占GDP的比重達到65.9%。

不僅如此，固定資產投資數據與納入GDP的固定資本形成之間的差距也非常大。2011年，兩者差距已超過9萬億元。

官方解釋是，全社會固定資產投資數據與固定資本形成在內涵上有明顯區別，一是固定資產投資額中不包括5萬元以下的固定資產投資，固定資本形成總額則包括相應統計的投資。二是固定資本形成總額中包括部分無形固定資產的凈增加額，即用于礦藏勘探的支出、計算機軟件等，固定資產投資額不包括相應部分。三是固定資本形成總額中扣除了由于出售、易貨交易和實物資本轉移而轉出的舊固定資產價值，而固定資產投資額不扣除相應的價值。

但花旗銀行大中華區首席經濟學家沈明高[微博]此前撰文稱，2002年增加1.07元投資可以形成1元固定資本，但是，到了2007、2008年，同樣1元的固定資本分別需要1.79元和1.68元投資，除了由固定資產投資效率低導致的原因外，還包括固定資產投資統計數據存在高估的可能。

外界懷疑投資數據高估的另一個觀察點在于固定資產投資中建筑安裝工程投資總量與建筑業總產值存在不小的差異。2011年，建筑安裝工程為193644.6億元，而當年建筑業總產值僅約117060億元。

到了2012年，這一問題仍未得到解決。貴州、甘肅和青海三省當年固定資產投資數甚至超過了GDP。

而到了2013年，投資數據一直企穩在20%左右，這一增速遠高于鋼材、水泥的增長速度，外界也由此猜測數據之間仍有不匹配的可能。

投資是帶動GDP的主要因素，地方政府有著巨大的投資沖動，僅在今年5月初，地方投資計劃已經超過20萬億，大多數省份計劃的投資增速在20%以上，一些地區甚至達到30%以上。而如果投資數據得不到有效壓縮，全國與地方GDP差距也難以彌合。

同時，地方也有調高投資數據的利益訴求。據記者了解，國家統計局一直在強化對地方投資數據實施評估，不斷給地方上報數據壓縮水分。2011年國家統計局對10省投資項目核查時就發現了很多問題，諸如虛報投資項目、項目重復報送、項目提前報送投資、隨意調整計劃總投資等。

方法改革主抓源頭

正是由于數據改革的迫切性，國家統計局此次改革中就將從源頭對數據實施管控。

現行固定資產投資統計是從計劃經濟時代的基本建設統計演變而來。以往實施項目單位上報投資數據和實施形象進度法時，要求項目建設單位開工要進行統計登記，竣工要提供竣工統計報告。但在實際統計中，往往是項目開工后，統計部門成為一個孤立收集項目建設信息的部門。一些項目自行上馬后，如果沒到統計部門辦理任何備案登記手續，就會導致投資統計項目名單、報表收集難。

另外，當前的投資統計指標體系陳舊、計算復雜、基層人員配備不足。例如，2011年全國500萬元以上的投資項目就有50萬個，但一些縣級統計局做投資統計的僅一人，能搜集齊報表已經不容易，更不用說對投資數據仔細審核。而一些中小項目專職統計人員缺乏，數據上報隨意性大，也降低了數據的質量。

相對于項目的形象進度數據，來自法人單位的財務支出數據則更容易獲得，而且容易與其他生產和財務數據對應匹配，因此數據質量會更高。另外，近兩年國家統計局所推行的一套表改革，撇開了地方政府可能篡改數據的中間環節，建立了企業名錄庫，遏制了虛假企業、虛假項目出現的可能，這一經驗也能在此次固定資產投資數據改革中應用。

在此次試點的無錫市，已經開始對上報的投資項目庫中所有項目實施核對工作，核實項目有關法人代碼、單位名稱等屬性指標是否正確，并與一套表單位進行對應核對。其他地區也都陸續開展了培訓工作。

雖然改革不易，但如果能改革好固定資產投資數據，有望大幅提高GDP核算質量。馬建堂要求，各試點地區省、市統計局及調查隊要積極配合，相互支持，以高度的責任感打好這場關鍵戰役。

他同時強調，要嚴格按照試點方案所確定的制度方法，采集、審核、匯總、上報數據，對新的投資統計制度方法進行全流程檢驗。同時認真做好試點總結工作，為固定資產投資統計制度改革的全面鋪開，提供直接經驗。