煤炭?jī)r(jià)格“跌跌不休”，地方政府開始采取救市措施。

    5月，河南省政府出臺(tái)“煤電互保”政策，要求發(fā)電企業(yè)優(yōu)先使用本省煤炭，還推出了獎(jiǎng)勵(lì)電量政策：在河南省內(nèi)電煤采購(gòu)基數(shù)上，每增加一萬噸省內(nèi)煤采購(gòu)量，對(duì)采購(gòu)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1000萬千瓦時(shí)電量。

    《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，繼河南省之后，陜西、山東、山西、安徽等省份也在醞釀出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)使用本地煤炭的政策。

    值得一提的是，在去年年底國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》中，曾明確提出煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格，地方各級(jí)人民政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干預(yù)。

    “地方政府出手維護(hù)煤炭企業(yè)利益，表明地方政府之間面臨的利益博弈。”中煤遠(yuǎn)大行業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢中心煤炭分析師張志斌在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，在目前“十年不遇”的煤炭經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下，地方政府對(duì)于維穩(wěn)煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)黔驢技窮。

    多地出臺(tái)“煤電互保”

    截止到目前，河南、陜西、山西、安徽等多省已經(jīng)間接或者直接出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)應(yīng)用本省煤礦。僅河南一地煤價(jià)已經(jīng)上漲50元/噸。

    此次“煤電互保”政策始于河南。

    鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)一位內(nèi)部人士告訴記者，在4月份河南多家大型企業(yè)召開了會(huì)議，要求政府加快2013年電煤合同簽訂的進(jìn)程，強(qiáng)化電煤合同執(zhí)行，同時(shí)希望政府出臺(tái)相關(guān)政策，要求電力企業(yè)優(yōu)先使用省內(nèi)煤炭從而穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格。

    隨后5月，河南省政府就正式出臺(tái)“煤電互保”政策。明確了“發(fā)電機(jī)組采購(gòu)本省電煤量和發(fā)電量掛鉤”的政策，具體內(nèi)容為，根據(jù)發(fā)電單位基礎(chǔ)電量占全省比例分?jǐn)偞_定基數(shù)，如果超基數(shù)采購(gòu)1萬噸省內(nèi)原煤，則獎(jiǎng)勵(lì)1000萬千瓦時(shí)基礎(chǔ)電量；而如果少采購(gòu)1萬噸省內(nèi)原煤，則扣罰1200萬千瓦時(shí)基礎(chǔ)電量。

    這一政策很快對(duì)河南本地市場(chǎng)的煤炭?jī)r(jià)格起到了作用。煤炭行業(yè)研究員表示，此前來自陜西、山西的煤價(jià)比河南本地的煤價(jià)低了30元~60元/噸，但在“煤電互保”政策實(shí)施后，電力企業(yè)采購(gòu)的煤炭都是按照河南本地煤炭?jī)r(jià)格，煤價(jià)也被提高。

    據(jù)了解，目前河南發(fā)熱量為5000大卡電煤坑口價(jià)格為0.115元/大卡，而此前為0.105元/大卡——煤價(jià)提高了50元/噸。

    “雖然煤價(jià)提高了，但是電廠的發(fā)電量也相應(yīng)增加，彌補(bǔ)了煤價(jià)上漲帶來的損失。”大唐集團(tuán)三門峽有限公司一位工作人員表示，公司省內(nèi)電煤采購(gòu)指標(biāo)已完成了大部分，在河南省政府下發(fā)了上述文件后，公司就加大購(gòu)入河南省內(nèi)煤炭，從而爭(zhēng)取能夠獲得基礎(chǔ)電量獎(jiǎng)勵(lì)。

    不過，雖然河南省內(nèi)煤炭得到企穩(wěn)，這卻給陜西、山西、山東等外省煤炭造成困擾，這些省份運(yùn)往河南的煤炭量急劇減少，省外煤基本上被堵死。

    在這樣的背景下，多個(gè)地方開始了本省煤炭的地方保護(hù)。

    陜西省發(fā)改委一位官員告訴記者，以陜北榆林產(chǎn)的發(fā)熱量為6000大卡的動(dòng)力煤為例，目前價(jià)格已經(jīng)跌破500元/噸，而年初價(jià)格還維持在600元/噸。今年煤炭?jī)r(jià)格在去年總體下跌了25%的情況下，再下跌幅度超過15%。

    “省內(nèi)煤價(jià)下跌明顯，煤炭生產(chǎn)、銷售企業(yè)利潤(rùn)也明顯收緊。”該人士表示，為了緩解煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，陜西省發(fā)改委與陜西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司近期先后走訪了在陜四大發(fā)電集團(tuán)、渭河發(fā)電有限公司和西安熱電有限公司等企業(yè)，要求發(fā)電企業(yè)盡快落實(shí)電煤簽訂購(gòu)銷合同，確保陜西省內(nèi)電煤平煤供應(yīng)和結(jié)算。

    而在5月底，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)和山西國(guó)際電力公司整合重組為晉能有限責(zé)任公司，雙方也將進(jìn)一步推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)。

    與此同時(shí)，近日向安徽省國(guó)資委各省屬企業(yè)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化省屬企業(yè)合作發(fā)展活動(dòng)的通知》中要求，各省屬企業(yè)應(yīng)優(yōu)先“做自家人的生意”。在煤炭方面，安徽省國(guó)資委要求馬鋼集團(tuán)、海螺集團(tuán)銅陵有色等煤炭消費(fèi)大戶以及大唐、國(guó)電等發(fā)電企業(yè)，和淮北礦業(yè)、淮南礦業(yè)集團(tuán)等煤炭企業(yè)對(duì)接銷煤，拓展業(yè)務(wù)。

    政府出手難助行業(yè)脫困

    地方政府短期“托市”，政策指向與電煤市場(chǎng)化改革相悖。

    “沒有想到，這次的地方煤炭保護(hù)范圍是如此之廣。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位研究員告訴記者，自從去年煤炭?jī)r(jià)格走低以來，這是各地方政府首次密集出手拯救煤炭企業(yè)，也反映出在目前煤炭低迷的市場(chǎng)下，煤企普遍渴望政府出手救市。

    5月份，國(guó)家能源局以非公開方式向煤炭企業(yè)、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等下發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見稿)》，擬對(duì)進(jìn)口煤炭進(jìn)行限制。按照規(guī)定，從國(guó)外進(jìn)口的動(dòng)力商品煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。

    “這只是一個(gè)征求意見稿，但是里面的一些規(guī)定還有待改進(jìn)。”一位知情人士告訴記者，由于原文件中對(duì)進(jìn)口煤的發(fā)熱量、貿(mào)易商注冊(cè)資本等進(jìn)行了過高的限制，引發(fā)了國(guó)內(nèi)進(jìn)口煤貿(mào)易商以及一些發(fā)電企業(yè)的抵觸，所以國(guó)家能源局正在對(duì)上述辦法進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)口煤的限制或?qū)⒈环艑挕?br />
    國(guó)家層面限制進(jìn)口煤炭，這讓更多人解讀為政府層面的“救市”。雖然這一政策還沒敲定，但如今地方政府已經(jīng)開始出手幫困——鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)使用本地煤炭。

    然而，地方政府的作法，已經(jīng)和中央此前的政策要求相悖。

    去年年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》，其中明確提出煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格，地方各級(jí)人民政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干預(yù)。

    “地方政府出手維護(hù)煤炭企業(yè)利益，表明地方政府之間面臨的利益博弈。”張志斌在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，以河南省為例，來自其他省份的外運(yùn)煤必然受到?jīng)_擊，在這樣的情況下，各個(gè)地方政府也只有想盡辦法再維護(hù)本省煤炭市場(chǎng)。

    張志斌表示，雖然地方政府保護(hù)本省煤炭，短期會(huì)讓煤炭?jī)r(jià)格止跌企穩(wěn)，但目前煤炭行業(yè)依然供大于求，決定價(jià)格的需求因?yàn)槿詿o改善跡象，地方保護(hù)并不會(huì)起到實(shí)質(zhì)作用，反而不利于電煤市場(chǎng)化運(yùn)行，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展起到不利作用。

    廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)也認(rèn)為，現(xiàn)在煤炭行業(yè)遇到的問題是市場(chǎng)的問題，最終還是應(yīng)該交由市場(chǎng)來解決。

    值得一提的是，國(guó)家能源局煤炭司近期組織了一次煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展座談會(huì)，也將解決問題的責(zé)任交給了企業(yè)自身：“加強(qiáng)管理，挖潛降本增效，提高技術(shù)水平，提高深加工水平，提高產(chǎn)品附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，完善標(biāo)準(zhǔn)，合理地利用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。”