今年以來，中國煤炭進口量在連續兩個月較大幅度增長后，5月份出現小幅回落。除受用電量增速放緩的影響，還因國家能源局近期醞釀出臺限制低卡煤進口的政策，使煤炭進口商持續觀望，不敢“輕易下手”。

海關總署統計數據顯示，2013年5月，煤炭進口量2757萬噸，較4月煤炭進口量減少112萬噸，環比下降3.9%。另外，雖然與去年同期相比增長了5.6%，但是增幅卻繼續收窄。

同時，今年1~5月，中國累計進口煤炭(含褐煤)13617萬噸，累計同比增長20.9%，增幅也連續4個月收窄。實際上，除2月份受春節假期因素影響，煤炭進口出現下滑外，今年以來，煤炭進口量一直保持較大幅度增長，5月份則再次出現下降。

中煤遠大煤炭分析師張志斌對《第一財經日報》表示，即便目前進口煤價格優勢依然明顯，但受“能源局進口煤禁令”預期政策影響，進口商觀望情緒較高。同時，張志斌還預計，6月份進口煤總量或將因為觀望繼續環比小幅下滑。

5月10日，能源局下發了《〈商品煤質量管理暫行辦法〉征求意見稿》（下稱《征求意見稿》），對煉焦煤、動力煤等商品煤質量、遠距離運輸和進口動力用商品煤，以及煤炭進口企業資格等提出了更為明確的標準。在《征求意見稿》中，全硫分小于1%，灰分小于25%，對于煤炭熱值低于19MJ/kg(約4544大卡/千克)的則禁止進口。這對產自印尼、越南、美國的進口煤影響最大，有分析稱這至少限制7000萬~8000萬噸的煤炭進口量。

而受需求影響，上周國際煤市成交價跌幅超過1美元/噸。據Globalcoal數據，國際三港動力煤價格指數繼續下跌，截至6月14日，澳大利亞紐卡斯爾港動力煤價格指數83.32美元/噸，較上周跌3.3美元，跌幅為3.81%；南非理查德港動力煤價格指數77.77美元/噸，下跌3.64美元，跌幅4.47%；歐洲ARA三港市場動力煤價格指數75.39美元/噸，下跌2.54美元，跌幅3.26%。

另外，多位市場人士也表示，經濟下行壓力加大，全社會用電量需求增長放緩，港口及電廠庫存高企，采購需求整體偏淡，也導致煤炭進口量受到影響。

國家能源局6月14日發布的數據顯示，5月份，全社會用電量4061億千瓦時，同比僅增長5.2%。1~5月，全社會用電量累計19618億千瓦時，同比增長5.8%。而2012年1~5月的全社會用電量累計同比增幅為11.98%。

相比之下，港口和電廠的庫存則一直居高不下。6月17日，相關機構數據顯示，6月10日至6月16日當周，秦皇島港煤炭庫存持續攀升，在周末升破700萬噸；環渤海四港煤炭庫存量也由1818.8萬噸增加至1881.5萬噸，增幅達3.44%。