治理霧霾的行動正在升級。根據國家高層的最新要求，天津市已初步決定調整去年剛剛發布的控煤目標，計劃在未來五年內嚴格控制煤炭消費總量。

    天津市環保局的一位官員向本報記者透露，早前天津曾制定的目標是2015年相比2010年，煤炭消費增量控制在1500萬噸以內�！岸�現在不是新增多少的問題，而是煤炭消費總量要凈減少，初定為到2017年比2012年減少1000萬噸。”

    不過，這位官員表示，目前具體的削減指標還在擬議階段，尚未最后確定。

    同時，天津市政府還提出，到2017年，天津中心城區、濱海新區及環城四區建成基本無燃煤區。

    “這是一個非常嚴格的目標，實現的途徑主要是用天然氣替代燃煤。當然，達標的難度也很大�！碧旖蚴邪l改委一位官員對本報表示。

    本報獲悉，出現上述變化的背景是，在今年1月全國范圍發生大面積霧霾污染后，國家高層重新評估了全國大氣污染防治面臨的形勢，認為之前低估了問題的嚴重性。為此，國務院總理李克強上周主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施。國家要求PM2.5污染最為突出的京津冀及周邊地區拿出更嚴格的治理措施。

    之前，北京市政府已于去年宣布，到2015年將燃煤消費總量削減到1500萬噸，到2020年降至1000萬噸以內。天津是第二個提出削減煤消費總量的城市。至此，京津冀三地中，只有河北省迄今尚未宣布明確的控煤目標。

    “北京和天津的煤炭消費控制計劃，對改善整個京津冀地區的控制質量將起到很大的作用，同時也會倒逼河北出臺相應的控煤計劃�！敝锌圃嚎萍颊�策與管理科學研究所副所長王毅對本報分析，“但控煤計劃要注意綜合考慮，不能只追求環保達標而不考慮經濟和社會成本�！�

    “決策層認為之前低估了污染形勢”

    目前全國范圍內，北京在控制煤炭消費總量方面力度最大。早在2011年就明確提出要控制煤炭消費總量，并希望在“十二五”期間實現五環路內“無煤化”。2012年發布的工作方案，又提出將“十二五”燃煤總量由此前確定的2000萬噸，進一步削減至1500萬噸，

    而天津市同在2012年發布的《天津市2012-2020年大氣污染治理措施的通知》提出的目標是：到2015年，天津市煤炭消費量與2010年相比，增量控制在1500萬噸以內，即到2015年煤炭消費總量為6300萬噸。

    如今不到一年，目標就發生了調整。

    “今年1月全國發生大范圍霧霾天氣后，決策層認為我們之前低估了環境污染的形勢，因此國家要求各地采取更為嚴格的治理大氣污染的措施，其中控煤就是一項重要內容�！鼻笆鎏旖颦h保局官員向本報記者解釋說。

    據前述天津市發改委官員介紹，國家最近初步對天津市提出了一項更為嚴格的要求，即天津應在控制新增煤炭消費量的基礎上，實現2017年總量比2012年削減1000萬噸。2012年天津市的煤炭消費量大約為5200萬噸左右，這意味著2017年的煤炭消費總量要控制在4200萬噸左右。

    前后對比不難發現，2012年制定的2015年目標和現在初步提出的2017年目標，兩者至少相差2100多萬噸�！坝纱丝梢娭醒胫卫泶髿馕廴镜臎Q心更加堅決，力度也更大�！鼻笆鎏旖蚴协h保局官員評價說。

    該官員并透露，天津的目標是到2017年中心城區、濱海新區及環城四區建成區建成基本無燃煤區�！爱斎�，基本無燃煤區也不是完全沒有煤，那樣也不現實，比如濱海新區還會保留一些燃煤熱電廠。”

    這也將意味著天津的能源結構將發生很大變化。根據《天津市2012-2020年大氣污染治理措施》和《天津環境保護十二五規劃》，在一次能源消費結構中爭取到2020年，煤炭消費比重控制在40%以下，天然氣消費比重提高到23%以上，可再生能源比重提高到5%以上，進一步提高外購電比重。

    如何做到5年“削煤”1000萬噸？

    不過，受訪的部分天津官員認為，要實現天津市的上述煤炭削減計劃，難度亦相當大。

    據天津市環保局初步測算，這一計劃需要幾百億的投資。

    天津控煤的基本思路是以天然氣替代煤，相應的氣源拓展也是另一個難題。“目前天津的天然氣消費量為20億立方米，預計到2017年天然氣的消費需求將達到200億立方米。因此未來天然氣供應增加的任務很重，實現難度也很大。”前述天津市發改委官員表示。

    為了削減燃煤，天津之前已經關停了天津市第一熱電廠，并將天津陳塘熱電有限公司搬遷到津南區。原則上“十二五”期間不再新建燃煤火電廠，對現有的熱電廠的工業鍋爐要求改用天然氣，未來要求新建的熱電廠全部使用天然氣。

    天津市政府還要求完成天津陳塘熱電有限公司等電廠及自備電站燃煤機組“煤改氣”工程；實施供熱及工業鍋爐改燃或并網以及清潔能源利用和建筑節能改造工程。

    “我們提出，新建項目必須使用清潔能源或實行煤炭消費量等量減量削減替代。在建設項目的節能評估與審查上，煤炭消費量等量減量削減如何替代，替代比例為多少，還要進一步要求�！鼻笆鎏旖颦h保局官員表示。

    同時，天津也積極尋找天然氣氣源。

    根據天津市十二五的整體部署，天然氣供應將以中石油、中海油為主，并在現有大港、華北、陜北、渤海4個氣源基礎上，新增永唐秦線天然氣、唐山液化天然氣、中海油煤制天然氣、天津港液化天然氣氣源，使氣源數由4個增加至8個，新增輸氣管線4500多公里，燃氣用戶增加到405萬戶，實現燃氣管網在全市十六個區縣的全覆蓋。

    天津也在考慮LNG的進口。天津官員希望國家在進口LNG的分配使用指標上，對天津進行一定的傾斜。

    目前，京津冀三地中，只有河北省暫未提出燃煤控制目標。公開資料顯示，河北省2011年煤炭消費量3.07億噸，占京津冀地區的80%。

    同年河北省排放的大氣污染物占據京津冀地區三大類主要大氣污染物的77%到90%。

    對此，一位河北地方官員對本報表示，河北之所以尚未提出目標，不是不想控煤，而是正在研究替代能源問題�！疤旖蚝捅本┫鳒p燃煤，主要是依靠天然氣替代，河北的天然氣資源并不豐富，也無特殊供應渠道。如果國家希望河北提出一個積極的目標，那么建議國家對河北進行適當的資源或資金傾斜�！�