全國七個試點省市正在開展的碳排放交易與鋼鐵企業有什么關系？

記者了解到，待相關基礎和技術工作、監管體制建立完善之后，鋼鐵和有色企業將被納入碳排放交易體系，用購買碳排放配額的方法完成節能減排目標。

鋼企節能減排新出路？

國家發改委氣候司國內政策和履約處處長蔣兆理，在冶金工業規劃研究院主辦的2013(第四屆)中國鋼鐵節能減排論壇上表示，國家發改委正在制定開展碳排放核算報告的制度體系，在七試點省市選擇了一些企業開展實施，一些鋼企也已參與。

蔣兆理稱，未來還會增加碳排放交易試點城市，到2015年碳排放市場體系建立時，規模以上企業都應有自己的碳排放報告體系。而根據碳排放核算制度報告體系，凡從事黑色金屬冶煉、壓延加工及制品生產的企業都在建立碳排放核算報告和參與碳交易范圍之內。“年消耗1萬噸以上標準煤的鋼企都在這個體系之內。”蔣兆理說。

這表明，未來幾乎所有鋼企都將被納入碳排放交易體系，用購買配額的方式完成節能減排目標。

配額的爭取意味著排放權力的爭取，也是利益分配的重要途徑。

按照國家發改委的設想，好企業能效水平高，實現減排目標投入非常大，而能效低的企業節能減排成本低，通過彼此之間交換減排配額的方式，一方面完成地區減排任務，同時企業也不用承擔過高的節能減排成本。

先以企業自愿為主

據蔣兆理介紹，碳排放目前有兩種交易體系，一種是基于項目的自愿減排交易體系。該體系把一些企業在節能減排中認定的減排量形成產品，拿到交易市場銷售。寶鋼等一些大企業為履行社會責任，花錢買減排量，對排放項目進行中和。該交易體系的基礎是社會責任，非強制性。

另一種就是強制交易體系。以深圳為例，深圳市政府通過購買服務的方式，委托中介機構對企業的實際排放量進行核查，每個企業根據自身排放量與拿到的配額之間進行比對，如果排放量超過配額，可以選擇購買其他企業的，排放量若低于所得配額則可以再去市場銷售。

目前我國主要推行自愿交易體系，據記者了解，自愿交易體系市場消費群體龐大，國際市場交易量也很大，但由于沒有強制性，總量并未大幅增長。

強制排查亟待建立

蔣兆理稱，中國目前推行自愿交易體系的目的在于“練兵”。目前，國家對于碳排放交易試點范圍的碳排放總量控制目標、相關基礎制度和技術支撐以及監管工作還處于研討和推進階段。

蔣兆理也承認，目前碳排放交易市場的基礎性工作還很不扎實。寶鋼一位節能環保技術人員稱，國內目前還處于摸清企業家底、弄清碳排放現狀階段。

寶鋼集團有限公司能環部首席工程師陳健對記者表示，目前國家沒有統一的碳排放計算方法，不像污染物有排污系數作為統一標準，也沒有關于如何認可低碳產品的標準。科技部重點推動的《國際背景下我國重點行業的碳排放核查及低碳產品認證認可關鍵技術研究與示范》項目，也還在立項之中。

如何確定試點地區排放總量限制？陳健稱，實際上地區碳排放總量需要根據當地每個企業自報排放量，再根據國家節能減排要求和與國外簽訂的協定，才能確定出來，進而再確定碳排放配額的增量與減量。

碳排放交易排查制度分為兩個層面，企業自查和政府介入強制排查。

一位不愿透露姓名的碳交易機構人士告訴記者，在政府強制排查制度未建立之前，企業自查真實性得畫個問號，“通常都會多報減排量，少報排放量。”企業自報真實性核查不準，則不利于地區碳排放量的界定。

試點城市中，國家發改委制定每噸二氧化碳排放購買價格區間為30元~80元，交易期限為三年，企業可以在第二年結算前選擇交易配額，如果看漲配額價格，企業也可以囤積配額等價高時再出手。

這位人士稱，排查未建、價格先行是目前碳排放交易市場有價無市的重要原因，只有先排查才能確定市場有多大。

據記者了解，國家發改委已經聽取社科院建議，將借鑒我國臺灣地區的經驗，聯合國家質量監督檢驗檢疫總局及相關部委考慮建立全國統一的碳排放交易所。該交易所包括強制排查的職能，核查企業自報排放量和減排量是否屬實，以確定企業是否具有參與碳排放交易的資格。