過去幾年地方政府單方面超大力度的投資拉動(dòng)帶來的后遺癥和效應(yīng)，在江蘇的影響或可能更加明顯。

    原因是江蘇的體量較大。官方數(shù)據(jù)顯示，江蘇是工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)制造業(yè)為主體，工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)份額比重始終穩(wěn)定在40%以上。在國民經(jīng)濟(jì)涉及企業(yè)的88個(gè)行業(yè)大類中，絕大部分在全國占有重要地位，超過一半的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場占有率排全國前三。并且，在近20年的發(fā)展中，隨著新興產(chǎn)業(yè)的崛起和規(guī)模的壯大，這一主體地位始終未出現(xiàn)根本性改變。

    這也是江蘇經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政總收入多年來保持占比全國約1/10的根本所在。如此巨人，所消耗的能量和產(chǎn)生的過量產(chǎn)品是驚人的，更在一定程度上拖累了巨人的“轉(zhuǎn)身”。

    2011年10月，時(shí)任江蘇省長的羅志軍(現(xiàn)任省委書記)在全省財(cái)政工作會(huì)議上表示，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)， 江蘇的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國“率先”復(fù)蘇，但政府平臺(tái)負(fù)債所帶來的壓力在全國也是“領(lǐng)先”的。

    4萬億投資刺激中，江蘇獲得了中央投放貸款總量的8%。3年后，這些負(fù)面效應(yīng)開始浮出水面。人民銀行南京分行行長周學(xué)東6月14日表示，2013年1-5月，江蘇新增不良貸款占比全國約40%。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這并不是一個(gè)新問題，而是“往年問題反映在今年的賬面上了。”

    在江蘇，這些不良貸款主要集中在光伏、鋼貿(mào)、造船等產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)中。江蘇省政府智囊、南京大學(xué)教授劉志彪向本報(bào)記者表示，新增不良貸款可以在一定程度上印證江蘇頗為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

    高層自去年以來，在多個(gè)場合表示產(chǎn)能過剩問題不能一而再再而三議而不決、決而不斷地拖下去，否則會(huì)引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)。高層還鼓勵(lì)中國企業(yè)可通過走出去緩解一部分問題。事實(shí)上，江蘇是工業(yè)和制造大省，在經(jīng)濟(jì)形勢不佳條件下，不良貸款一部分集中在江蘇的原因或是可以理解，但如果不引起高度重視并妥善解決，江蘇將會(huì)成為產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)區(qū)。

    根據(jù)劉志彪向江蘇省委、省政府提交的調(diào)研報(bào)告，當(dāng)下江蘇省方面除紡織外，其他6大主要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴(yán)重。

    本報(bào)記者詳細(xì)查閱了近10年來江蘇全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件和省長所作的政府工作報(bào)告，去產(chǎn)能化問題均是經(jīng)濟(jì)工作中的內(nèi)容之一，但2013年以來顯得更加嚴(yán)重。本報(bào)獲悉，去產(chǎn)能化問題預(yù)計(jì)將成為江蘇半年度省委工作會(huì)議的重要內(nèi)容。

    去產(chǎn)能化兩難

    江蘇省分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副省長史和平在近期的一次會(huì)議上表示，江蘇光伏、造船、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，很大程度上是由于前幾年市場過熱時(shí)“一哄而上”、重復(fù)建設(shè)造成的。

    這是江蘇省高層首次對(duì)外公開表示“產(chǎn)能過剩”的原因。不過令外界疑惑的是，除了江蘇之外，全國各地各級(jí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)似乎很少向社會(huì)公開提供有關(guān)此領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。

    劉志彪向本報(bào)記者表示，在正常情況下，如果一個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)能力使用率低于80%，就可以稱為產(chǎn)能過剩。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇支柱產(chǎn)業(yè)的平均使用率只有60%，部分行業(yè)甚至低于40%。

    事實(shí)上，這是江蘇一直存在的問題。本報(bào)獨(dú)家獲悉，早在1997年，江蘇省統(tǒng)計(jì)局對(duì)全省817種工業(yè)品生產(chǎn)能力就進(jìn)行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中有半數(shù)的工業(yè)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下。

    劉志彪認(rèn)為，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的機(jī)制有其客觀必然性，但與體制改革不充分也有著很重要的關(guān)系。

    其一，市場經(jīng)濟(jì)本身就是適度過剩的經(jīng)濟(jì)，這是保持市場充分競爭所需要的。

    其二，外需下降、內(nèi)需不足，從而發(fā)生產(chǎn)能過剩，在這一方面，江蘇更加典型。

    這是因?yàn)椋�江蘇的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，長期以來形成了“兩頭在外”的主要格局，其產(chǎn)品以外需市場為主。這以規(guī)模龐大的加工貿(mào)易為典型。南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析處處長唐仁軍告訴本報(bào)，目前調(diào)整加工貿(mào)易壓力很大，“因?yàn)榻�蘇的10大國有貿(mào)易企業(yè)占比量很大，這與廣東的分散型有著本質(zhì)的區(qū)別。”

    其三，則是地方政府盲目追求GDP，由此導(dǎo)致產(chǎn)能超越需求。江蘇副省長史和平近期的講話可加以印證。

    不過，在劉志彪看來，企業(yè)資產(chǎn)不能調(diào)整下的過剩產(chǎn)能的累積效應(yīng)，是導(dǎo)致當(dāng)下產(chǎn)能過剩最重要的因素。“也就是說，在目前的體制下，企業(yè)不能正常破產(chǎn)倒閉，不能正常被收購兼并”，劉認(rèn)為，這與體制改革不充分有著直接關(guān)聯(lián)，“比如前幾年金融危機(jī)時(shí)，政府為穩(wěn)定要求企業(yè)不能裁員。”

    當(dāng)下中國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實(shí)，很大程度上正是上述四種因素疊加和累積導(dǎo)致的。

    全國人大代表、淮安特鋼廠黨委書記何達(dá)平向本報(bào)分析，中國鋼鐵產(chǎn)能早就過剩，但近些年的調(diào)整中執(zhí)行中出了偏差，使得鋼廠規(guī)模越來越大，導(dǎo)致新一輪產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，“試問有哪個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)愿意看到自己轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)能被壓縮？”

    其指出，“當(dāng)下鋼鐵行業(yè)外部形勢嚴(yán)峻，內(nèi)需不足，東西多了沒好價(jià)，最后利潤大幅度下降，目前全行業(yè)已形成了整體性虧損”。原因有兩個(gè)，其中之一就是“產(chǎn)能過剩”。

    有學(xué)者就此對(duì)本報(bào)記者指出，如果要完成去產(chǎn)能化，則可能意味著要出現(xiàn)GDP下降的趨勢。

    化解之道：改革體制

    本報(bào)記者亦獨(dú)家獲悉，江蘇解決產(chǎn)能過剩早有成功經(jīng)驗(yàn)，這就是在紡織產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成功轉(zhuǎn)型。

    江蘇省經(jīng)信委一位副主任向本報(bào)記者表示，雖然紡織產(chǎn)業(yè)屬于人所必需的硬性消費(fèi)品，但從這些年的調(diào)整看，積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。而其中的一條，就是鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。

    “將昆山模式反利用，充分利用了除中國以外的新興市場國家，比如在柬埔寨、埃塞俄比亞等國家，就建立了工業(yè)園，轉(zhuǎn)移了諸多過剩的產(chǎn)能”，江蘇省商務(wù)廳境外投資處原處長孫津告訴記者。

    事實(shí)上，紡織企業(yè)“走出去”相對(duì)容易，這是因?yàn)榻�蘇省內(nèi)紡織企業(yè)和龍頭企業(yè)多為民營，其戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整 較為快捷。

    但“走出去”仍面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)的限制，那就是地方政府或不會(huì)明確支持，因?yàn)椤爱?dāng)下的GDP考核是在境內(nèi)，境外的投入產(chǎn)出不算”，劉志彪表示。此外，國際市場仍排斥中國以出口導(dǎo)向型為主的產(chǎn)業(yè)。

    而最重要是，政府要能容忍經(jīng)營不好的企業(yè)正常破產(chǎn)，并鼓勵(lì)兼并重組，這樣過剩產(chǎn)能才不會(huì)累積。

    劉認(rèn)為，以江蘇現(xiàn)實(shí)而言，GDP考核已經(jīng)逼近極限，而由于部分地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度太大，吸引外資已沒有明顯的誘惑，“到了擇機(jī)開始考核GNP的節(jié)點(diǎn)了。 ”

    在國民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)中，江蘇國資占據(jù)了重要比例。顯然，去產(chǎn)能化需要更多領(lǐng)域的體制改革來保障