中國證券報記者日前獲悉，備受各界矚目的大氣污染防治行動計劃，已獲國家層面審議。由于計劃中涉及措施嚴厲，牽扯面廣，因此還需在更核心層面審議通過后才能對外發布。不過，預計發布日期已經臨近。

    據透露，若計劃中的措施得以推行，或使“環首都污染圈”的河北省鋼鐵行業面臨生死大考，全國其他地區的鋼鐵、化工、建材等重污染行業也將在“史上最嚴”大氣污染防治政策之下，面臨重新洗牌的嚴峻命運。

    最嚴措施將出臺

    種種跡象顯示，空氣污染大戶鋼鐵行業，在一系列環保政策包圍之下，已是山雨欲來風滿樓。

    “這次改革力度太大了，資金投入量也比較大。”熟悉大氣污染防治行動計劃的有關人士告訴中國證券報記者，該計劃已經獲得國家層面審議，但由于計劃涉及措施嚴厲，牽扯面廣，因此還需在更核心層面審議通過后才能對外發布。

    中國證券報記者了解到，即將出臺的一攬子針對當前大氣污染嚴峻形勢的嚴厲舉措中，鋼鐵行業將首當其沖。6月中旬召開的國務院常務會議上，提出了大氣污染防治工作的十條措施，其中之一便是嚴控高耗能、高污染行業新增產能，提前一年完成鋼鐵等重點行業“十二五”落后產能淘汰任務。

    日前，環保部污染排放總量控制司司長劉炳江透露，針對大氣污染防治措施組織的多次討論中，與會者言必談鋼鐵行業。劉炳江說，我國三分之二鋼鐵燒結機還沒有上脫硫技術。已經安裝脫硫設施的脫硫效果還很差，平均脫硫效果僅為38.6%，遠未達到設計值和國家減排要求。2012年與2010年相比，脫硫效果還低了近10個百分點。

    據環保部公布的資料，在1-5月大氣污染最嚴重的20個城市中，17個城市有鋼企。中國鋼鐵工業協會副會長兼秘書長張長富認為，鋼鐵行業對當前的大氣污染有著不可推卸的責任。據他介紹，國內重點大中型鋼企噸鋼節能環保投入僅為25.21元，遠低于國外企業水平，特別是部分歷史落后產能未能淘汰，環保設施技術改造難度大。

    “為防止再次大面積出現霧霾天氣，"十二五"節能減排要"死磕"鋼鐵行業。”劉炳江表示，“加強檢查已建脫硫設備、督辦脫硫設施的正常運行、對未上脫硫設施的鋼鐵企業限產限排甚至停產整治，將是未來環保工作的重中之重。”

    中國證券報記者此前獲悉，即將出臺的大氣污染防治行動計劃中，不排除將大氣污染防治目標納入政府約束性考核指標并細化具體政策；此外，重點地區空氣質量如達不到預定標準，除環評方面實行區域限批外，發改部門可能采取暫停審批該區域內新增大氣排放項目的懲罰措施。

    “尤其是淘汰落后產能的相關政策，對河北省的鋼鐵產業影響特別大。”據上述人士透露，大氣污染防治行動計劃中的部分內容，將使河北省鋼鐵行業面臨生死大考。

    河北首當其沖

    “這幾天北京空氣又持續重度污染，現在北京已經基本沒有什么重污染工業項目，但污染程度卻舉世矚目，主要原因之一就是來自河北的污染源。”業內人士如此分析。

    日前環保部發布的有關數據顯示，5月份京津冀空氣達標天數比例不足三成，低于全國32.7個百分點。中國十大空氣污染城市，有七大污染城市在河北，首善之區的北京已被霧霾城市扎堆包圍。

    這其中，有河北省獨特的地理大氣環境原因，但另一個重要原因則是，河北省是重工業大省，特別是粗鋼產量將近占全國三成。據國家統計局此前公布的產量數據，今年一季度全國粗鋼產量為19189萬噸，其中河北省一季度粗鋼產量占全國產量的比重為27.5%，且產量增幅高于全國平均水平。

    河北省是國內最大的鋼鐵生產基地，2012年河北省粗鋼累計生產1.8億噸，省內最大的鋼鐵企業為河北鋼鐵集團，旗下有邯鋼、唐鋼、邢鋼、石鋼等企業，2012年粗鋼產量全球排名第二位。另外，河北省還有全球排名前三十的企業渤海鋼鐵集團，在唐山和邯鄲等地區還有大量的中小民營鋼鐵企業。

    “2012年全國粗鋼產量排在第二和第三位的分別是江蘇省和山東省，分別達到了7419萬噸和5957萬噸，但兩省產量加起來也不及河北省。”分析師說。

    目前，河北省內已有部分地區開始淘汰落后產能，唐山市政府日前就下發通知，決定關停取締首批199家嚴重污染企業及落后設備。其中，唐鋼集團、唐山國豐鋼鐵廠等部分設備也在其中。

    行業重新洗牌

    分析人士認為，隨著大氣污染防治行動計劃的出臺，河北省鋼鐵行業的產能和布局，將面臨大幅調整。不符合規定產能、工藝和排放標準的企業，有可能在規定的期限內面臨關停或者搬遷的命運。

    “淘汰落后產能影響是全面的，影響最大的肯定是那些環保不達標的企業。另外，中小型企業因抵御風險的能力有限，也將是淘汰落后產能過程中的犧牲者。”分析師表示，河北省落后產能淘汰的量大約在1億噸左右，也就是說淘汰近1/3的產能，大批量的產能淘汰需要政府加強引導和企業間的兼并重組。而河北省鋼鐵企業像首鋼那樣整體轉移的可能性不大，即使是搬遷，方向也在西部，但西部受制于資源、交通以及市場等因素，承接能力也將有限。

    “無論是上馬燒結機，還是脫硫設備，都需要花錢，運營也需要花錢。”來自鋼鐵企業的聲音則建議，鋼鐵行業的環保現狀是多年歷史累計形成的，因沒有電廠的優惠電價激勵，鋼鐵行業的脫硫一直受困于成本。特別是在目前整個鋼鐵行業不景氣的情況下，過于嚴厲的環保措施將使整個產業雪上加霜。因此，希望有關部門能夠“手下留情。”

    該協會預計，鐵礦石等原燃材料價格松動，將壓制鋼材價格的上行，鋼材消費的增長趕不上供給的增長，整個鋼鐵市場仍處于高庫存、高產量的供求失衡格局之中，預計未來鋼材價格仍以弱勢運行為主，產能過剩、鋼材市場供大于求的基本面不會改善。

    分析師認為，如果大幅提高鋼鐵行業的環保標準，一方面考驗企業資金狀況，另一方面則增加設備使用成本，縮小企業利潤。總體說來，河北省淘汰落后鋼鐵產能，可能會利好河北鋼鐵、首鋼京唐等龍頭鋼鐵企業，但具體影響仍待后續政策落實后觀察；而對于為鋼鐵行業提供排放服務的脫硫、除塵類相關公司，則將是確定利好