7月10日，國家發(fā)改委公布了今年上半年全國節(jié)能減排完成情況。數(shù)據(jù)顯示，前5個月，全國規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量111183萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.98%，增速較去年同期提高0.42個百分點(diǎn)；六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量5月、4月分別增長4.0%、4.6%。

    國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長，對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低形成較大壓力，大氣霧霾問題突出，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。

    壓力較大

    國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”。如果在穩(wěn)增長過程中放松節(jié)能減排要求，勢必造成能源消費(fèi)大幅增長，要實現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7%以上，形勢依然嚴(yán)峻。

    據(jù)了解，前5個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4%，增速較去年同期回落1.3個百分點(diǎn)。其中輕、重工業(yè)增加值分別增長8.5%、9.7%，重工業(yè)增長速度高于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)有重型化趨勢。

    值得注意的是，“地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)與國家不銜接，嚴(yán)重影響了國家節(jié)能目標(biāo)的完成。”上述負(fù)責(zé)人表示，“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%；但從地方數(shù)據(jù)看，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計下降7.7%，已完成“十二五”進(jìn)度的46.0%。這說明，一些地方政府更加注重刺激經(jīng)濟(jì)增長，節(jié)能減排工作有所弱化。1至5月，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)同比增長6.58%，大大高于東部地區(qū)的2.3%和中部地區(qū)的0.63%。

    與此同時，能源利用效率低下、產(chǎn)能過剩也是影響我國節(jié)能減排的重要原因。

    中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，高耗能產(chǎn)業(yè)比如電解鋁、鋼鐵制造，新興產(chǎn)業(yè)的光伏太陽能和風(fēng)電，以及造船和鋼鐵業(yè)中高端產(chǎn)品硅鋼等，如今都面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，這對于國家節(jié)能減排的目標(biāo)實現(xiàn)是相當(dāng)不利的。

    根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2012年全國電解鋁產(chǎn)能為2700萬噸，產(chǎn)量為2000萬噸，產(chǎn)能利用率為74.07%；市場銷量1902萬噸，產(chǎn)銷率95.1%；電解鋁企業(yè)虧損面達(dá)到93%。同時，工信部也有數(shù)據(jù)顯示，2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線，預(yù)計到2013年建成投產(chǎn)，屆時新型干法水泥將達(dá)到31.33億噸。假設(shè)2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達(dá)到30.54%。

    分析師認(rèn)為，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為節(jié)能減排工作的重中之重，無法淘汰過剩的產(chǎn)能就無法完成節(jié)能減排的最終目標(biāo)。“鋼鐵方面產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)是很好的教訓(xùn)。”

    據(jù)了解，由于多年過度擴(kuò)張，在鋼企自身、上下游、銀行、地方政府等的相互博弈作用下，鋼鐵業(yè)已陷入“產(chǎn)能越去越多、庫存越多越不停工，越不停工越是虧損”的怪圈。

    加快減壓

    不過，令人欣慰的是，最新出臺的金融“國十條”提到，將對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)放松信貸政策，將為環(huán)保企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)與合同能源管理運(yùn)營模式的探索提供便利。與此同時，金融“國十條”當(dāng)中的引導(dǎo)、推動重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整、支持企業(yè)“走出去”等也將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到很大的作用。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，從目前我國各個行業(yè)的角度來看，在未來能夠為我國經(jīng)濟(jì)增速帶來新動力的還是要看我國歷來所提倡的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在當(dāng)前具有更加深遠(yuǎn)的意義，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為一個投資的新熱點(diǎn)、新重點(diǎn)，以及一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    一位不愿具名的券商分析師認(rèn)為，從近期環(huán)保板塊的走勢來看，經(jīng)歷了6月份大跌后，環(huán)保板塊也處在一個從低位緩慢向上攀升的階段。而隨著國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)重視程度的提升，以及金融“國十條”當(dāng)中涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各項措施的逐步落實，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在潛力將會逐漸被發(fā)掘，環(huán)保板塊也會在今后呈現(xiàn)反彈的趨勢。

    而在分析師看來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論是技術(shù)革新還是固定資產(chǎn)投資等方面都應(yīng)加大投入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府引導(dǎo)和市場各個主體共同參與，特別是需要調(diào)動民間資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

    此前舉行的2013年青島國際脫鹽大會指出，今后10年，我國應(yīng)把環(huán)保投入占GDP比重迅速提高到2%～3%，工業(yè)污染控制投資占其固定資產(chǎn)投資比例提高到5%～7%，這也預(yù)示著我國環(huán)境質(zhì)量有望得到明顯改善，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各領(lǐng)域都將快速發(fā)展。

    據(jù)了解，國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門研究加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施。相關(guān)政策將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)圍繞市場應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求帶動效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力