上半年全國房地產供地量創歷史新高

國土資源部最新數據顯示，上半年全國房地產用地供應8.24萬公頃，創歷史新高，大幅高于近五年同期水平。

國土資源部法律中心28日公布土地管理形勢分析顯示，上半年全國房地產用地供應8.24萬公頃，同比增加38.8%，與2011年同期相比，增加17.3%，達到近年來新高。從監測數據看，今年上半年房地產用地供應已創歷年最高，其次為2011年、2010年。分類型看，上半年商服用地2.7萬公頃，同比增加42.8%，住房用地供應5.53萬公頃，同比增加36.9%，而2012上半年兩者增幅分別為4.4%和－21.7%。

國土資源部法律中心主任孫英輝說，今年以來各地加快住房用地供給，上半年房地產用地公告推出（招標、拍賣、掛牌等公開出讓公告面積）8.65萬公頃，同比增加24.8%，累計流標流拍面積3034公頃，同比減少64.3%。其中，住房用地推出5.53萬公頃，同比增加21.7%。31個省份中僅4個住宅推地量低于去年同期，其余27個推地量均高于去年同期，增幅較大的包括北京市（267%）、浙江省（121%）、江西省（99%）。

數據顯示，1－5月，房地產開發企業到位資金4.5萬億元，同比增長32.0%，企業購地積極性上升，并向一線城市和部分二線城市回歸，重點城市房地產用地供應增長超過三成，一線城市住房用地供應增幅大幅高于全國水平，三線城市商服用地供應增幅大幅高于全國水平。一線城市加大優質地塊推出力度，溢價率較高地塊持續出現，也帶動市場景氣不斷提升。

據介紹，隨著中央保障性安居工程建設任務分解落實和棚戶區改造力度加大，3月以來保障房用地占比逐月上升，公共租賃住房用地供應增速最為明顯，上半年供應1130公頃，同比增加79.9%。

全國地產景氣指數進入紅燈區

國土資源部法律中心28日發布中國土地市場指數（CLI）顯示，經過一季度短暫調整后，地產市場重新進入景氣運行區間，全國地產景氣指數進入紅燈過熱狀態。

CLI中地指數運行態勢表明，2013年上半年，我國經濟運行總體平穩，經濟增速放緩但主要增長指標保持在合理區間。土地市場呈現供應增速放緩和結構調整加速的態勢。二季度CLI中地指數仍處于綠色正常區間。主要分指數中，市場規模、利用集約、地產景氣均快速上升。其中地產景氣指數二季度回升至600點，環比增長29.5％，地產在拉動經濟增長中的地位并未明顯改變。

二季度CLI綜合指數仍保持綠燈狀態，市場規模分指數預警顯示為黃燈，地產景氣分指數則顯示紅燈即進入過熱發展區間。從分指數運行情況看，二季度CLI各分指數總體上顯著上揚，市場規模分指數環比上升26％，同比上升20％，顯示長期經濟發展對土地的需求依然強勁；地產景氣分指數環比上升29.7％，同比上升11.4％，顯示出在房地產調控政策持續作用下，以行政手段為主的調控政策效應不斷消減，市場反彈壓力逐步積聚。

述評：把城市閑地、空房“擠”出來

今年上半年全國房地產用地供應8.24萬公頃，再創歷史新高。全國土地出讓合同價款1.7萬億元，增幅達77.3％，其中房地產用地出讓價款同比增幅超過90％。國土資源部法律中心主任孫英輝強調，目前地產對流動性的依賴進一步降低，加上土地供給剛性制約，單純依靠擴大土地供應抑制地價房價已不可能。

土地供應是住房供給的基礎。國土資源部數據顯示，近十年來，全國住宅用地供應年均增長率為城鎮人口增長率的３倍。住宅用地供應速度遠遠超過城鎮人口增長速度。2004－2011年，全國住房用地累計供應56.24萬公頃，年均住房用地供應7.03萬公頃，除2008年供應量同比下降４．２％外，其余年份基本保持增長態勢，2007、2009和2010年增長尤為迅速。過去８年間供應的住房用地，按平均容積率1.5計算，可建住房面積約84.36億平方米；按人均30平方米計算，可滿足2.82億人口住房需要。地產類10大上市公司年報顯示，截至2011年底土地儲備建筑面積3.58億平方米，多數公司足夠未來５年甚至7至8年以上開發。

土地供應出去了，是否轉化為實際住房供應？房子供應出去了，是滿足剛性需求還是投資甚至投機需求？實際情況不盡如人意。相關數據表明，我國存量住房、存量住宅用地數量龐大。中國社科院房地產藍皮書稱，從2008年開始我國城鎮新增住房套數已超過新增家庭數，加上存量房，整體戶均住房已達到或超過一套。土地要及時動工建設，住宅要落實為住房民生，否則都屬“無效供應”。為此必須加強從土地到住房供給全過程監管，賞罰分明，否則“供地增長數倍于城鎮人口增長、房價增長數倍于國民收入增長”局面不可能扭轉。

鐵律之下，必有余房。把閑置房、閑置地“擠出來”，土地供應上要堅持由單一擴大總量供應轉向盤活存量，提高用地節約集約化程度，強化土地供后監管，加大閑置土地處置力度。住房供應上要借鑒國際經驗動真格。荷蘭規定，一套住房空置一年以上，必須在政府協調下無償提供這些住房；瑞典甚至直接將無人居住的住房推倒；在法國一些城市，房屋閑置第一年，業主必須繳納房款10%罰金，第二年12.5%，第三年15%，以此類推。在美國亞特蘭大一些地區，有的業主甚至出錢讓人租住房屋，以避免因房屋閑置面臨的處罰。

盤活存量房地產，能避免國土資源浪費，又能打擊房屋囤積，抑制投機炒作。從我國情況看，“銀根”“地根”必須協調配合，盤活存量流動性與盤活存量土地要形成合力。作為結構調整的重要手段，土地政策要堅持“從嚴控總量、集中挖存量”，以存量土地支持新一輪城鎮化發展，不允許城市圈地運動卷“土”重來。