就像按下葫蘆浮起瓢，當(dāng)一個(gè)地方過剩的產(chǎn)能逐漸消減時(shí)，轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)能通常會(huì)被吸引到另一個(gè)城市，增加在全國(guó)范圍內(nèi)解決產(chǎn)能過剩問題的難度。

    在理論上，原料成本的上漲將增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，加快行業(yè)優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程，但在中國(guó)現(xiàn)有條件下，產(chǎn)業(yè)在各個(gè)區(qū)域間的自由轉(zhuǎn)移和地方政府送出的“大禮包”，增加了通過市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能的難度。

    以天然氣價(jià)格上調(diào)為例，其調(diào)價(jià)的目的并非針對(duì)陶瓷和玻璃產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，卻在客觀上對(duì)一些區(qū)域的產(chǎn)能過剩起到一定引導(dǎo)作用，但這種作用能夠持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間目前還是未知，最終能起到多大的作用還有待觀察。

    而一些產(chǎn)能過剩的高耗能和高污染的行業(yè)爭(zhēng)先恐后地使用天然氣，進(jìn)一步放大天然氣市場(chǎng)的供需缺口，影響到其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如以天然氣作為原料的發(fā)電廠。

    時(shí)至今日，不能再用舊的觀點(diǎn)去看待產(chǎn)能過剩的問題，產(chǎn)業(yè)在各個(gè)區(qū)域間的自由流動(dòng)，增加了管理層解決產(chǎn)能過剩問題的難度，也讓一些理論上可能行得通的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)方式，遭遇到現(xiàn)實(shí)困境。

    事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨，要放緩產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的趨勢(shì)，單純依靠市場(chǎng)手段力量有限，必須從源頭上遏制地方政府的引資沖動(dòng)。

    在過去的幾年里，一場(chǎng)席卷中國(guó)各地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮為落后地區(qū)迎來發(fā)展的機(jī)遇期。

    中西部落后地區(qū)為了承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)，往往爭(zhēng)先恐后地在土地、稅收、電價(jià)等方面開出誘人的條件，讓企業(yè)誤以為有錢可賺。但在生產(chǎn)線真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來之后，企業(yè)主會(huì)發(fā)現(xiàn)找不到市場(chǎng)，投資與市場(chǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象比比皆是。加之一些地方政府出于謀求地方GDP考慮，對(duì)中央制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃視而不見，為過剩的產(chǎn)能輕易在各個(gè)區(qū)域之間流動(dòng)創(chuàng)造條件。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在對(duì)中西部地區(qū)的一些陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然一些工廠由于經(jīng)營(yíng)不善開工率不高，地方政府卻還在招同樣類型的企業(yè)入駐，做大原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)于之前空置的產(chǎn)能，地方政府無意鼓勵(lì)企業(yè)之間的兼并重組，缺乏盤活原有空置的產(chǎn)能的積極性。而新入駐的企業(yè)顯然更愿意接受地方政府送來的廉價(jià)地塊，不愿意花費(fèi)更高的代價(jià)去整合原有的產(chǎn)能，導(dǎo)致已經(jīng)過剩的產(chǎn)能被進(jìn)一步放大。

    一位參與產(chǎn)能過剩政策制定的人士告訴記者，他曾經(jīng)向相關(guān)主管部門建議，不要再批新地塊給企業(yè)，而是鼓勵(lì)兼并經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，以達(dá)到消化過剩產(chǎn)能的目的。但是這個(gè)建議沒有被采納，其原因是兼并落后產(chǎn)能要花費(fèi)的精力、財(cái)力和時(shí)間成本都遠(yuǎn)高于新建一套全新的生產(chǎn)線。

    最近幾年，隨著產(chǎn)能過剩問題的日趨嚴(yán)峻，相關(guān)主管部門制定了多項(xiàng)措施，公布各個(gè)行業(yè)需要淘汰落后產(chǎn)能的名單，要求在今年年底之前被徹底拆除，但這并不能抑制住新增的產(chǎn)能。

    破解落后產(chǎn)能的問題，需要國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一市場(chǎng)。但各個(gè)區(qū)域之間的市場(chǎng)保護(hù)、區(qū)域限制對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)所帶來的阻礙依然存在，很難形成全國(guó)一盤棋的格局，讓市場(chǎng)化的調(diào)整方式受到影響。

    如果不能有切實(shí)可行的措施去抑制地方政府招商引資的沖動(dòng)和保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)的行為，打破區(qū)域之間的市場(chǎng)保護(hù)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的影響，化解過剩產(chǎn)能要“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略將很難取得實(shí)效。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，化解過剩產(chǎn)能，不能僅靠政府發(fā)力，不能依靠行政審批，而要依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。政府要做好兩件事，一是搭建好信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)投資；二是在管理方式上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從經(jīng)濟(jì)性管制為主向社會(huì)性管制轉(zhuǎn)變和從前置性管制轉(zhuǎn)到以過程監(jiān)管為主