財政部長樓繼偉近期的一系列表態說明，關于財稅改革，中央高層可能已經有了路線圖。

間接稅為主不變

在最近一次接受中央媒體采訪時，樓繼偉對于稅制結構給出明確表態，“中國不會取消間接稅”，同時樓繼偉強調，“未來稅改，直接稅為主不是方向，公平有效簡潔的稅制結構才是方向”。

此前學界較為一致的意見是認為，中國的稅制結構中，直接稅比重過低，間接稅比重過高，應該盡快開征遺產稅，調整個稅方案等直接稅稅種，下調流轉稅比重。

樓繼偉在采訪中給出了我國要以間接稅為主的理由：間接稅是在交易環節征稅，容易被交易雙方接受，稅源相對穩定。直接稅對企業和個人收入直接征稅，實際操作更困難。同時他也表明，中國直接稅比重低是事實，未來改革會增加直接稅比重，但間接稅為主的結構不會變。

在7月份參加中美戰略與經濟對話(S&ED)時，樓繼偉曾發言稱，完善稅收制度，構建地方稅體系，重點是推進增值稅實現完全轉型，將增值稅推廣到全部服務業，把不動產納入增值稅抵扣范圍。這項工作預計在一兩年內完成，預計減稅9000億元左右。

最近一次訪談中，樓繼偉再次重申將爭取2015年全面完成“營改增”的目標，有關鐵路和郵電通信業的試點方案正在積極準備中，下一步將研究未納入試點范圍的其他服務業的改革方案。

中國社科院戰略經濟研究院研究員楊志勇認為，根據國際慣例，最后進行改革的行業一般是金融業和農業，但完成“營改增”更重要的是看實際改革效果。

“營改增”進行過程中，地方與中央對于增值稅收入分成采取了兩種措施，未改的部分中央和地方仍按75：25分成，已改部分歸還地方。但學界一致認為兩套分成方式不可持久，未來改革完成后，分成比例將重新調整。

收權思路清晰

此外，“營改增”對地方收入的沖擊進一步加劇了上下級政府間財政關系的矛盾。對此，樓繼偉在7月份中美戰略與經濟對話中談及財稅改革，說到的第一點就是，調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統一、公平和基本公共服務的全國均等化。

學者認為樓繼偉此番透露出的“收權”思路較為清晰，“中央將承擔更多支出責任”，意味著中央將上收部分事權。但對事權如何劃分，學界意見尚有分歧。有學者認為，根據樓繼偉的表述，首先可被上收的事權應該包括基本養老和社保。

此外，樓繼偉在S&ED期間還提到了加快預算制度改革，此項改革也被學界認為是財稅改革首先應推進的部分。樓繼偉在談及預算改革時，尤其提到各界關心的地方政府債務問題，他說要“健全地方政府債務管理制度”。

在最近的訪談中，樓繼偉更為詳細地解釋了“地方債務管理制度”：對于地方債首先要“規范”，地方發債只能用于建設性支出，不能用于“吃飯”和經常性支出；對地方債的償還問題，有原則地進行區分：公益性的地方債要逐步用公共財政收入償還，有收益性的資產，要用收益償還，還要加強管理。

楊志勇認為，此番表述暗含“地方可以借債”的意味。據悉，按照目前執行的1994年頒布的《預算法》，地方政府并無舉債權。楊志勇表示，未來，允許地方政府借債將會逐步開放，但不會立刻全部放開。而當前地方政府性債務的難點一是2011年后沒有公布過地方債務詳實的數據，其次是如何界定“公益性”和“收益性”資產，由誰來界定。