繼國務(wù)院上月發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》后，此前一度停滯的環(huán)境稅又被提上日程。

經(jīng)濟(jì)觀察報獲悉，財政部相關(guān)司局近期已將開征環(huán)境稅方案上報到國務(wù)院，未來可能選擇“十二五”期間的重點污染源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境稅，然后逐步擴(kuò)大征稅范圍。不過，目前該方案尚未提交國務(wù)院常務(wù)會議討論，方案中提及的環(huán)境稅稅目至少今年年內(nèi)很難開征。

此前有媒體報道稱，湖北、湖南、江西和甘肅四省將成為環(huán)境稅試點地區(qū)，二氧化碳及污水排放或?qū)⒊蔀檎魇窄h(huán)境稅的主要依據(jù)。

財政部財科所近期的一份報告指出，未來環(huán)境稅的征收應(yīng)該遵循先易后難的原則，先選擇實施條件成熟，易于推行的污染物征收，“十二五”期間可選擇開征稅目的為需氧量、二氧化硫、氨氮和氨氮化物、二氧化碳等，因為上述幾類的征收對象穩(wěn)定，而在“十二五”之后可對廢氣、廢水、噪音及固體廢棄物等其他項目研究開征。

目前，中國在污染防治領(lǐng)域主要實施排污費管理，財政部財科所副所長蘇明認(rèn)為，未來環(huán)境稅的主要實施路徑是將排污費等改為環(huán)境稅，而且肯定會提高稅率，不然以現(xiàn)在的排污費標(biāo)準(zhǔn)，直接改環(huán)境稅就沒有意義了。

“未來實施可以選擇地區(qū)試點，也可以選擇將部分污染排放物費改稅直接一步到位，我更傾向于一步到位。”蘇明表示。

時機(jī)成熟

早在2008年初，相關(guān)部委即開始聯(lián)手研究環(huán)境稅開征工作。

2010年全國“兩會”期間，時任環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳稱，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部已經(jīng)將環(huán)境稅問題列入議事日程。5月底，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》表示，將研究開征環(huán)境稅方案。

當(dāng)時環(huán)保部高層曾表示，相關(guān)部委正在積極推進(jìn)環(huán)境稅的研究制定工作，試點方案已經(jīng)上報國務(wù)院，將針對二氧化碳、二氧化硫、固體廢物以及污水排放等方面征收。不過此后兩三年間，環(huán)境稅方案未傳出有實際進(jìn)展。

2012年末和2013年初，國內(nèi)霧霾等污染天氣達(dá)到高峰，促使環(huán)境稅方案再度被提上日程。

財科所報告認(rèn)為，中國現(xiàn)在已經(jīng)擁有了開征環(huán)境稅絕好時機(jī)，頻發(fā)的極端惡劣天氣倒逼環(huán)境稅的盡快出臺，一直進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性減稅也為開征環(huán)境稅騰出空間，環(huán)境稅可作為結(jié)構(gòu)性增稅與營改增的政策搭配出臺，對沖財政減收壓力，強化稅收調(diào)控效果。

從實際情況來看，中國應(yīng)該引入獨立環(huán)境稅，獨立環(huán)境稅是構(gòu)建環(huán)境稅體系的核心，是指針對污染和生態(tài)破壞等行為課征的特別或獨立稅種，不再遵循“受益者付費原則”的一般環(huán)境稅。其征稅范圍和對象一般是兩部分，其一是直接排放的污染物，如現(xiàn)行排污費中規(guī)定的廢氣、廢水、固定廢物和噪音等污染物，其次是二氧化碳。

在課征模式上，不將獨立環(huán)境稅定位于籌集收入的一般環(huán)境稅，而是以稅收手段來調(diào)控環(huán)境污染。因此，其可以包含污染排放稅和污染產(chǎn)品稅，比如產(chǎn)生二氧化硫、氨氮和氨氮化物的需要征收污染排放稅，而對于煤炭、原油、汽油、柴油、天然氣等化石燃料課征污染產(chǎn)品稅，也就是碳稅。

對于獨立環(huán)境稅最為關(guān)鍵的是稅率問題，稅率過高會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過低則會妨礙調(diào)控功能的有效發(fā)揮。報告認(rèn)為對于稅率可以根據(jù)不同征稅對象采取定額稅率從量計征或比例稅率。

實施路徑

中國現(xiàn)行的排污收費制度，是對廢氣、廢水、固定廢物和噪音等污染排放實行。但是收費偏低，排污費的收費標(biāo)準(zhǔn)僅為污染治理設(shè)施運行成本的50%，某些甚至不到污染治理成本的10%。

同時，2003年國務(wù)院頒布新《排污費征收使用管理條例》在排污費征管上設(shè)計了類似于稅收征管的制度，但是由于排污費不具備稅收特有的三性，即強制性、無償性和固定性，使得實際征收過程中舉證責(zé)任倒置、征收率不足、協(xié)商收費等問題凸顯，排污費對于環(huán)境污染的調(diào)節(jié)作用明顯弱于稅收。

蘇明表示，環(huán)境稅的稅率肯定要提高，比排污費要高，但他也認(rèn)為需要在行業(yè)發(fā)展和稅率之間尋找平衡，要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)可以承受，同時要讓污染企業(yè)付出代價。

報告認(rèn)為，未來環(huán)境稅應(yīng)該作為中央和地方共享稅種，由地稅征收，在中央與地方分成方面，地方拿大頭，中央拿小頭，比例為8:2.，“環(huán)境稅以地方為主，具有一定的政策延續(xù)性，排污費90%歸屬地方，10%交中央，而且未來治理污染的責(zé)任主體來說，地方的責(zé)任更大一些。”蘇明對記者表示。

據(jù)了解，上海2012年排污費收入2.2億元，廣東縣級市英德市排污費2012年收入399萬元，北京2012年排污費預(yù)算收入才935萬元。

環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年度，造紙、紡織等8個行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占工業(yè)排放總量的83%和73%，電力熱力、非金屬礦物制品等6個行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別占工業(yè)排放總量的89%和93%。分析人士指出，如果開征環(huán)境稅，上述幾個行業(yè)將成為重點稅源。