正在實施的中國最嚴厲的鋼鐵限制政策，最終還是留了一條后路給鋼廠，只是這條道路走起來面臨諸多不確定因素。

　　重慶成為第一個嘗試者，它決定通過產能交易的辦法，從河北省買入一部分鋼鐵產能，為正在醞釀上馬的一個300萬噸冷軋項目拿到產能指標。產能指標交易，便是政府在化解鋼鐵過剩產能政策上為企業(yè)留出的后路。

　　經濟觀察報獲知，重慶市與河北省兩方政府部門已經分別向國家發(fā)改委和工信部匯報過產能交易試驗事宜，并得到了兩部門認同。

　　目前，工信部相關司局正在起草關于產能交易的指導意見和實施細則，不過仍停留在初期階段。工信部官員稱，“大家都不熟悉，規(guī)則需要在探索中制定”。

　　買指標擴產能

　　今年10月發(fā)布的《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（下稱“國發(fā)41號文”）首次明確提出，“鼓勵各地積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。”

　　此番重慶提出與河北進行鋼鐵產能交易，意在為重慶鋼鐵股份有限公司（以下簡稱重鋼）的300萬噸冷軋項目鋪路。

　　該項目肇始于今年9月22日重鋼與韓國浦項制鐵公司簽訂的一份合作協(xié)議。按照協(xié)議，雙方各出資50%在重慶投資建設一個冷軋項目，采用由浦項制鐵公司提供的目前在商業(yè)應用尚存在爭議的FINEX熔融還原煉鐵技術。在當天簽約儀式上，重慶市市長黃奇帆表示，重慶市政府將全力以赴支持項目審批，力爭明年上半年能夠開工。

　　現(xiàn)在看來，該項目要想在明年上半年開工還有難度。據(jù)悉，重鋼此前已經向國家發(fā)改委上報了該項目的申請材料，但是國家發(fā)改委并沒有予以接收。原因是該項目還沒有敲定產能安排方案。“國發(fā)41號文”發(fā)布之后，中國鋼鐵行業(yè)迎來的最嚴厲的管制政策。在這一政策下，中國原則上已經不再會為一個地方核準新上馬的鋼鐵項目，除非該地方能夠在區(qū)域內先做到等量或減量的鋼鐵產能淘汰。這意味著，重鋼若想新上馬300萬噸的冷軋項目，前提是在區(qū)域內淘汰掉相應或大于300萬噸的現(xiàn)有產能。

　　對重慶來說，再淘汰300萬噸的產能，空間已經很小。2008年，在重慶市政府的推動下，重鋼啟動了環(huán)保搬遷，在長壽新區(qū)上馬了新重鋼，產能由原來的350萬噸增加到了600萬噸。重鋼集團有關人士說，“為了這次實現(xiàn)600萬噸的新規(guī)模，重慶已經將區(qū)域內原來就不多的鋼廠差不多淘汰完了，這等于舉全市冶金工業(yè)之力，支持重鋼的發(fā)展”。

　　國家發(fā)改委最終在2012年8月核準了新重鋼600萬噸的環(huán)保搬遷項目。但僅一年過后，重鋼便再次計劃上馬300萬噸的冷軋鋼鐵項目。據(jù)稱，該項目在前期論證時，曾遭到行業(yè)專家的反對。知情人士說，“當時有人提出，重慶其實是最不適合發(fā)展鋼鐵工業(yè)的地方。而該項目雖然擁有前沿技術支持，但也面臨著較高的成本壓力。不過重鋼并沒有聽進去”。

　　接下來，重慶市的政府部門需要為新增鋼鐵產能找到可用的指標。他們找到了中國當前面臨產能淘汰壓力最大的河北省，提出希望能夠通過花錢購買河北的鋼鐵產能指標。

　　12月5日，重鋼有關人士說，“目前我們正在按照與浦項制鐵簽署的合作協(xié)議，積極地推動有關項目的前期工作。按照重鋼此前的評估，上馬這個項目，無論是在技術上還是在經濟上，都具有充分的可行性。”該人士強調稱，新項目將一定在不違背國家相關政策的前提下推進。

　　上述重鋼人士說，目前對重慶與河北之間的產能指標交易的具體內容并不清楚。目前，重鋼與河北鋼鐵集團也沒有進行過任何關于購買產能指標的討論，所有的接觸都還是在政府層面。

　　新規(guī)則正研究

　　據(jù)悉，重慶市與河北省兩方政府部門已經分別向國家發(fā)改委和工信部匯報過產能交易試驗事宜，并得到了兩部門的認同，但這筆交易的具體操作細節(jié)則由兩地政府部門和企業(yè)協(xié)商解決。

　　國家發(fā)改委和工信部的有關官員均向經濟觀察報強調說，“用于交易的產能，必須是在兩地均完成淘汰任務之后的產能，絕不允許拿已列入當?shù)靥蕴�任務的產能用來交易”。

　　根據(jù)此前公布的《河北省鋼鐵產業(yè)結構調整方案》，河北計劃用5-8年的時間，力爭把全省鋼鐵產能從目前的2.86億噸，壓減至2億噸左右，其中前5年壓減到2.2億噸。這意味著，河北至少要淘汰掉6000多萬噸的現(xiàn)有產能。

　　河北目前已經上報了具體的淘汰方案，這份方案中包括了具體要淘汰的企業(yè)、生產線、生產設備、截止時間等。工信部有關官員表示，這份淘汰方案將向社會公示，并接受監(jiān)督。而如果河北要與重慶達成產能交易，則需要在6000多萬噸的淘汰任務后，額外為重慶多淘汰300萬噸的產能。

　　在中國，一個300萬噸規(guī)模的地方國有鋼廠，通常意味著四到五萬職工、幾萬退休人員，以及規(guī)模不小的銀行貸款等債務負擔。上述工信部官員說，“產能交易的內容，應該需要解決掉所有這些問題才有可能達成。”

　　12月6日，河北省工信委的官員對經濟觀察報說，“與重慶的產能交易，只能說是一種探討，目前還未涉及到具體的操作細節(jié)，更沒有價格。只是雙方都有需要而已，河北要淘汰，重慶要上項目，而國家政策又有限制，產能交易算是一種非常有限的創(chuàng)新，但實施起來非常困難”。

　　目前工信部相關司局正在起草關于產能交易的指導意見和實施細則，不過也仍然停留在初期階段。工信部官員說，“開過幾次會議，聽了各方面的意見。還沒有一個成型的東西，因為大家都不熟悉，規(guī)則需要在探索中制定”。

　　產能交易試點，脫胎于最近幾年開始在中國活躍起來的碳交易，但顯然產能交易要比碳交易復雜很多。鋼鐵資訊機構“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春說，“職工安置、企業(yè)負債、地方財稅等有很多問題需要解決，價格如何計算，究竟什么樣的產能可以算作交易標的，有很多問題都需要政府的介入，但是交易能否達成又在于企業(yè)愿不愿意，所以推進起來難度不小”。

　　中國冶金規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)并不看好鋼鐵產能交易。在他看來，國內鋼鐵整體的政策基調是盡量不上馬新鋼鐵項目，對現(xiàn)有產能做減量淘汰，而目前也沒有一個適合的產能交易平臺。他說，“中國鋼鐵業(yè)目前整體處在虧損的邊緣，產能已是嚴重過剩。”

　　冶金規(guī)劃院12月6日發(fā)布的報告預測，2014年中國的粗鋼產量將達到8.1億噸，鋼材的需求量為7.15億噸，相比2013年增幅都將明顯放緩。而根據(jù)此前國家發(fā)改委的摸底，截止到2012年底鋼鐵產能已經達到9.5億噸的規(guī)模。

　　不過，在整體產能過剩的前提下，鋼鐵行業(yè)也存在產品結構性和區(qū)域性短缺等問題。因此，國家對不同地方的政策也略有不同：京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，目前實施最嚴厲的減量置換；對于鋼材凈流入地區(qū)、新疆等邊遠落后地區(qū)，則可以通過企業(yè)產能交易或置換等手段上馬鋼鐵項目。

　　在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長王曉齊看來，重慶與河北的鋼鐵產能交易，是一種可能行得通的道路，“但問題是目前還沒有一個很清晰的交易政策引導，當前最重要的還是先把鋼鐵產能減下來。”