未來3年城鎮(zhèn)化需25萬億 專家建議多元化融資

中央城鎮(zhèn)化工作會議已落幕，而其所需資金的難題仍待破解。

12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行，此次會議明確了今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化所需要完成的6項主要任務(wù)。同時，會議還討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，據(jù)悉有關(guān)部門將根據(jù)會議討論情況作出修改。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，昨日(12月15日)召開的國家發(fā)改委工作會議透露，此前中央城鎮(zhèn)化工作會議上討論的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，其修改的重任已經(jīng)交給了發(fā)改委。國家發(fā)改委主任徐紹史稱，將抓緊修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施。

渠道融資多元化

城鎮(zhèn)化發(fā)展方向確定后，所需要的錢從哪兒來？

這個問題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化過程中繞不過去的坎兒，據(jù)新華社報道，國家開發(fā)銀行預(yù)計，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。

如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，所以中央提出的城鎮(zhèn)化任務(wù)中就包含建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

根據(jù)中央安排，今后將會建立健全地方債券發(fā)行管理制度，推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。

過去，城鎮(zhèn)化的資金來源主要依靠政府，以至于長期以來各地地方債務(wù)問題不斷，城市負(fù)債率一時間也成為輿論關(guān)注的焦點。

“本次會議明確提出來要控制債務(wù)風(fēng)險。債務(wù)很多是地方政府借來用于基礎(chǔ)設(shè)施，因為基礎(chǔ)設(shè)施幾乎全部靠地方政府來做，而地方政府的能力又有限，如此怎能實現(xiàn)可持續(xù)呢？”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，只有多元才可持續(xù)。

在業(yè)內(nèi)專家看來，所謂多元化，意思就是一些項目由政府掏錢，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而更多的資金來源是要通過社會、尤其是民間資本來籌集。所謂可持續(xù)，就是指資金投入后，必須能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為沒有可持續(xù)會造成很多后遺癥，這也不符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議所提出來的要求。

完善地方稅體系

對于政府而言，城鎮(zhèn)化資金的來源無非是稅收收入，所以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中稅種體系的完善就顯得格外重要。

根據(jù)中央這次城鎮(zhèn)化工作會議的安排，今后將會完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

“要給城鎮(zhèn)化建設(shè)解決一點稅免，房產(chǎn)稅、資源稅給地方，地方才有錢干這個事。”戴相龍在解讀城鎮(zhèn)化相關(guān)政策時這樣表示。

在他看來，財政融資的渠道包括發(fā)行建設(shè)債券等。不過當(dāng)前地方政府負(fù)債率過高，他認(rèn)為，可以等將來有條件時再發(fā)行城市建設(shè)債券，所以當(dāng)前通過減免稅費是一個有效的途徑。

易鵬表示，在城鎮(zhèn)化過程中資金來源問題可以有兩點創(chuàng)新之處，一是未來可能發(fā)市政債，二是給地方政府培養(yǎng)新的稅源。

在他看來，未來城市用地會越來越緊張，所以必須要采取更嚴(yán)格的土地管制，更集約的土地用地指標(biāo)，也是因為地方的土地產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)難以為繼，必須給地方政府找一個扎扎實實的稅源。

在擴(kuò)大稅源方面其實已經(jīng)開始行動，有關(guān)房產(chǎn)稅的征收已經(jīng)被提上日程，財政部長樓繼偉表示，加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，清費立稅，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收。

在易鵬看來，為了減少對土地財政依賴，地方政府很有可能建立地方性的財稅體系，比如房產(chǎn)稅，就有可能成為地方政府未來資金的來源。

整體規(guī)劃即將實施

昨日發(fā)改委召開的會議顯示，上周中央城鎮(zhèn)化工作會議上討論的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，其修改重任已經(jīng)交給了發(fā)改委。徐紹史稱，將抓緊修改完善《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，爭取盡快發(fā)布實施。

除此之外，其他的配套設(shè)施還有配套規(guī)劃也是發(fā)改委下一步的工作重點，比如推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。組織編制實施重點城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

在發(fā)改委的工作會議上，徐紹史再次強(qiáng)調(diào)了要積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作。必須堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

下一步，對于城鎮(zhèn)化而言，發(fā)改委將會展開試點示范工作，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。

同時，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施完善工作也一并開展，進(jìn)一步提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。

同時，發(fā)改委工作會議還表示將完善價格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)價格監(jiān)管，開展重點行業(yè)和領(lǐng)域價格檢查，嚴(yán)肅查處價格違法違規(guī)行為和價格壟斷行為。

【背景】

數(shù)據(jù)見證我國城鎮(zhèn)化

據(jù)新華社報道，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。記者梳理了權(quán)威部門發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，見證了我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐。

1990年，我國城鎮(zhèn)化率為18.9％。

2000年，我國城鎮(zhèn)化率為36.2％。

到2008年底，我國城鎮(zhèn)人口為6．07億人，城鎮(zhèn)化水平為45．68％，比解放初期提高了35個百分點，年均增長0．95個百分點。

2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50％達(dá)到51．3％，比2002年提高12．2個百分點，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。

2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．57％，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7．1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

改革開放以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1．02個百分點；2000年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點，“十二五”前兩年分別提高了1．32和1．3個百分點。

——據(jù)測算，2001年到2011年10年期間，城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，就會拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1．8個百分點。