12月15日的全國發展改革工作會議上，發改委主任徐紹史在報告中稱，要調整預算內投資結構，大幅壓縮用于一般競爭性企業項目投資，適當減少可利用社會資金的經營性基礎設施投資，停止建設樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資。

    徐紹史稱，未來投資的重點將是全局性、基礎性、戰略性的重大項目，其中中西部鐵路等重大基礎設施項目也包括在內。

    而為了配合如火如荼的新型城鎮化工作，徐紹史提出，要完善基礎設施。提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接。

    簡單來說，明后幾年鐵路領域的投資重點是中西部鐵路和城際鐵路。

    然而，錢從何來？這事如果擱在幾年前，問題不大，鐵路投資向來都是鐵道部一手包辦，即使鐵道部自己手頭沒錢，也可以毫無顧忌地跟銀行借錢，向社會發債。

    然而，世易時移，今非昔比。

    中國鐵路總公司(下稱鐵總)一位消息人士表示：“以前鐵道部政企不分，既是企業，又是政府部門。作為政府部門，多少要承擔點公益性責任，因此上面布置一些建設任務，鐵道部都是二話不說承攬下來，這也符合老鐵道部半軍事化管理的行事風格。但現在鐵道部沒有了，鐵總成了企業了，搞投資，抓建設，多少要考慮下效益問題。”

    而中西部鐵路，在這位人士看來，一般都是投資大、周期長、見效慢有些甚至永遠不可能收回成本，“鐵總從企業經營角度來講，不太愿意投資，但畢竟還是央企，因此比較明智的態度是有條件地答應，條件則是在這些公益性較強的中西部鐵路建設投資上，中央恐怕要在預算內資金中多拿些真金白銀出來。”

    城際鐵路方面，北交大經管學院教授榮朝和稱，以前城際鐵路一般都是以原鐵道部和地方政府“省部合作”的方式操作，鐵道部出錢，地方政府以征地拆遷折價入股。盛光祖接替劉志軍擔任鐵路系統一把手之后，提出“股權置換”的方式把鐵總在城際鐵路中的股份拿出來置換地方在長大干線上的股份。對于增量城際鐵路，鐵總的態度是技術上支持，資金上撒手不管。

    然而地方政府在投資興建城際鐵路上也捉襟見肘。榮朝和稱，剛剛結束的中央經濟工作會議，其中一大任務就是消除地方債危機，因此未來地方政府想通過大規模發行地方債的方式來融資建設城際鐵路的機會不是很大。而在吸引民資方面，目前的進展也乏善可陳。