主道上，紅、藍色的重卡“隆隆”駛過，揚起厚厚塵土。中午時分，工友們成群結隊走出工廠，叫上一碗鋪著辣子的牛肉板面,一陣大風揚塵襲來，買“醬香餅”的人背過身，賣餅人停了停，繼續切餅。“早就習慣了。”一旁，生意正好的“板面”老板咧嘴一笑，對《第一財經日報》記者說。

這一排賣各種吃食活動板房的對面和兩側，數十家中等規模的鋼鐵企業比鄰而居，高爐吐著白煙，貨運卡車進進出出，不時有巨大撞擊聲從廠區傳出。

這里是河北省唐山市豐潤區東馬工業區。幾百米開外，是一個有7000人的村子—東馬莊。被譽為“豐潤母親河”的還鄉河在村東頭流過，眼下這條河因污染嚴重，很難與母親河的形象聯系起來。

東馬工業區只是河北唐山的一個縮影。唐山因鐵而生，因鋼而興。當地流傳著一句話：全國鋼鐵一半看河北，河北鋼鐵一半看唐山。

今年9月，《大氣污染防治行動計劃》（下稱《防治計劃》）等一系列大氣污染防治方案發布后，“鋼鐵之城”被要求承擔河北省近一半的鋼鐵產能削減任務：到2017年，唐山要削減4000萬噸粗鋼產能、2800萬噸煉鐵產能。這一新政所帶來的最直接沖擊是對唐山現有的重工業結構與鋼鐵產業的“傷筋動骨”。

目前削減4000萬噸鋼鐵產能的任務已經分配到唐山市各區縣。對唐山而言，這一“治霾”目標的具體任務分配與最終考核，既要考慮到政府與企業能夠承受的代價，亦要考慮到社會與經濟的平穩，最終還要實現與唐山市鋼鐵產業升級目標的同構，無疑正在開啟一條艱難的“轉身”之路。

“不管GDP，這是政治任務”

國務院發布的《防治計劃》被稱為“史上最嚴厲的治霾新政”，配合這一新政，9月17日，環保部、發改委等六部委聯合下發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，明確了河北省和唐山市的產能削減任務。

治霾新政出臺后，唐山市政府提出更高要求的“65條”—《唐山市2013~2017年大氣污染防治攻堅行動實施方案》。為落實“65條”，唐山市計劃提高鋼企的適用環保標準和準入門檻。唐山鋼鐵企業對生產成本和利潤已經非常敏感，提高環保成本，于他們來說可謂“雪上加霜”，或可“逼退”部分企業，從而壓縮鋼鐵產能。

“從眼前看，按照國家標準強制關停一批。當然，這一批關閉后仍無法完成要求壓縮的產能數量，第二步就提高標準，唐山標準高于國家標準，也高于河北省，不符合這一"紅線"的，拆除沒有二話。其次，實行差別水價、電價，嚴格土地、環保執法，提高落后鋼鐵產能的運行成本，發揮市場的倒逼機制，成本對于現在的鋼鐵企業來講非常敏感，通過經濟手段"擠掉"一批。從長遠看，政府鼓勵鋼鐵企業兼并重組，走集團化道路，整合優勢資源。這是下一步唐山壓縮鋼鐵產能的幾個方向。”唐山市發改委產業規劃處處長卞明江接受本報記者采訪時說。

唐山市委宣傳部向記者提供的材料稱，2012年唐山全年的鋼鐵產量為8107萬噸。目前，唐山市鋼鐵產能尚未有官方權威數據公布。在鋼鐵市場普遍低迷的情況下，鋼鐵產量通常低于鋼鐵產能。業內人士保守估計在1億噸以上，如果按照1.6億噸計算，此番縮減鋼鐵產能占到唐山總量的四分之一。

“縮減4000萬噸，據測算將直接影響從業人員6萬，按照鋼鐵行業1∶5的間接就業人員計算，壓縮4000萬噸鋼鐵產能將影響唐山30萬人。”一名唐山市環保系統人士說。

“壓力不是蠻大，而是太大了，過去也在談縮減產能、產業升級，但這次是動真格。真不管GDP了，這是當成政治任務來做。”一名唐山當地官員如此說，“要完成目標，要把市場力量與行政干預結合起來，光靠一方是不行的。先靠市場擠掉一批，然后政府提高門檻，不符合標準的采用懲罰電價水價。”

市場先“擠掉”部分企業

鋼鐵市場低迷，唐山鋼鐵產量的縮減，影響的不僅僅是鋼鐵冶煉企業。上游唐山港口，下游物流企業、軋鋼企業等行業均受重創。

小屯村坐落在唐山市豐潤區東北邊，曾被譽為唐山鋼鐵的“游擊隊”，密集分布著幾十家小微軋鋼廠，幾乎一個院子就是一家。鼎盛時期，四十多家小廠每天24小時不間斷生產。當地人介紹，這些小廠大多建于2008年前后，規模不大，生產靈活。

上述唐山政府官員稱，小屯村大多是軋鋼廠，以冶煉鋼鐵企業生產出的鋼坯為原料進行粗加工、銷售的工廠。由于產品附加值并不高，這類鋼廠抵抗市場風險的能力最弱，更容易受到低迷鋼市的影響，因此很多早就已經停產或者關閉了。這一說法得到了多位受訪者的證實。

“我經營鋼廠十余年，經歷了國內鋼鐵市場最好的時代，也正在經歷最冷的寒冬。”一家仍在生產的民營鋼鐵廠負責人對本報記者說，“今年以來關閉的小鋼廠不在少數，小屯村已經停了80%。仍在生產的工廠也是勉強維持，等待刺激政策，或者市場好轉使鋼價翻身的時刻。”

這位負責人稱，不是政府要求減產關門，而是市場的要求。很多小鋼廠主要是利潤太低，無法維持正常生產，才關門歇業，其次才是環保壓力。

本報記者在小屯村看到，眼下這些小微鋼廠基本關門歇業。有的廠區門口還寫著“出租、出售”的字樣。透過緊閉的大門，有的廠區內枯草叢生，一些鋼材堆在院子一角。

“我的工廠已經減產了60%，解散了近一半的員工，現在還剩下百八十人。”在問及現在的盈利時，上述民營鋼廠負責人苦笑，“現在不應該問我能賺多少錢，而應該問現在還能賺錢嗎。”

“廠子一旦減產，就意味著用工減少，先是臨時工，然后是技術工。我心里對工人也很有愧疚。”上述民營鋼廠負責人對記者坦言。

這家鋼廠解散了近一半的員工，其中不僅包括臨時工，還包括部分技術人員。銷售也用新人代替舊人，想一切辦法降低生產成本。至于為何不暫停生產，這位負責人苦笑道：“主要是考慮到客戶資源與市場份額，其次，經營企業就像養自己的孩子，不到萬不得已，還是想支撐下去。不過，現在已經有轉行的打算了。”

另一家仍在生產的民營帶鋼廠副總經理告訴記者：“公司目前產量的下降主要是市場原因，還未聽說削減4000萬噸的具體任務。”

鋼鐵企業下游粗加工產業，不堪市場壓力而關閉已成為唐山的普遍現象，2008年鋼鐵之興所帶來的粗放式增長與非理性投資的惡果，在熱潮逐漸冷卻后將被艱難咽下。

轉身之困

11月24日，為化解產能過剩，河北省在唐山、邯鄲、承德等3市同時行動，集中拆除了8家鋼鐵企業高爐10座、轉爐16座。這一天，唐山市共拆除五家鋼鐵公司。這是唐山市打響“大氣污染防治攻堅戰”后拆除的首批鋼廠。

這五家鋼鐵生產企業的拆除方式并非“整體拆除”，而是拆除生產設備的連結系統，保留了廠房與主體設備。

“鋼鐵企業是資金密集型企業，保留主體設備的目的在于一是保證其不能再生產，同時以備其后續處理債務問題。”卞明江說，已經拆除的五家企業，目前還沒有進入破產程序，但接下來該破產或拍賣，金融系統會介入。但是具體操作或補償方式等沒有成形模式，也在摸索之中。

正基于此，卞明江稱，今后拆除和削減方式可能傾向于拆除企業裝備中相對標準較低的部分，而非企業整體拆除。這相對于徹底拆除或轉型的企業來講，金融風險和債務問題相對較小，也減少了人員安置的壓力，從而減小阻力。

對于鋼鐵企業而言，轉型并非一朝一夕之事。“政府鼓勵企業轉型，可以提供包括土地等政策上的扶持，比如將工業用地轉為商業用地，但轉型只能靠企業自己。”卞明江說。

而政府要削減鋼鐵產能，推動產業升級，最大問題在于，這一切由誰埋單。

產能的削減一方面減去了政府財政收入，另一方面增加了在人員安置、鼓勵企業轉型方面的財政支出。

根據唐山市發改委11月25日公布的數據，今年1~10月，唐山市全部財政收入完成507.7億元，同比下降8.1%。

不止一位受訪官員向記者表示：“10月份中央財政撥付50億用于六省大氣污染防治，其中撥付給唐山的只有4.07億元，這一數字不僅覆蓋鋼鐵行業，還包括焦化、水泥等行業，無疑是杯水車薪。”

更為詳盡的扶持政策落地還需等待《河北省鋼鐵產業結構調整方案》的出臺，河北省制定具體實施辦法。目前，河北省已經將該方案提交至國家發改委，由國家發改委提交到國務院，正在等待批復。