全面完成“十二五”綱要各項目標面臨四大挑戰：一是經濟增長面臨下行壓力，我國經濟發展進入增速換擋期。二是結構優化升級進展緩慢，依靠投資拉動經濟增長的模式沒有得到根本改變。三是環境污染形勢嚴峻。四是財政金融風險增大。

    25日，國家發展和改革委員會主任徐紹史受國務院委托向全國人大常委會報告“十二五”規劃綱要實施中期評估的情況時表示，綜合考慮“十二五”前半期的實施情況和存在的微弱環節，全面完成綱要提出的各項目標任務存在一些挑戰。

    一是經濟增長面臨下行壓力，我國經濟發展進入增速換擋期。從今后兩年國際環境看，全球經濟穩定復蘇依然存在變數，國際市場需求難以再現過去的強勁增長。從內部條件看，勞動力成本進入上升通道，企業外部成本約束加大，傳統增長模式面臨挑戰。

    二是結構優化升級進展緩慢，依靠投資拉動經濟增長的模式沒有得到根本改變。近兩年消費對經濟增長貢獻率上升，主要是由于投資增速下降和出口增速下降。傳統農業生產面臨諸多挑戰，服務業增長潛力沒有完全釋放，戰略性新興產業規模較小。

    三是環境污染形勢嚴峻。環境污染呈現污染源多樣化、污染范圍擴大化、污染影響持久化特征。經濟增長、人口增加、能源資源消耗和城市擴展對生態環境的壓力進一步加大。

    四是財政金融風險增大。由于依靠投資拉動經濟增長的模式沒有得到根本改變，一些地區為了追求經濟增長速度，盲目擴大投資，不顧條件上項目。不僅帶來了產能過剩等問題，還導致地方政府性債務擴張較快、財政金融風險加大等隱患。部分地區政府性債務規模過大。

    五是社會矛盾復雜多發。居民收入差距依然較大，不同群體間利益矛盾加大。低收入群體和農業轉移人口享受的基本公共服務水平偏低。環境污染、征地拆遷、非法集資、群體利益訴求等導致的群體性事件時有發生，人民群眾對社會公平正義的訴求范圍更加廣泛。