一度擱置的限制劣質煤進口政策重新回到決策層視野。國家發改委正就最新的煤炭質量管理辦法進行最后修改，其中的限制低卡煤政策將影響到中國進口煤總量的1/3，且最快2014年元旦前夕就會頒布實施。

煤炭行業權威人士向大智慧通訊社透露，國家發改委12月中旬下發《煤炭質量管理暫行辦法》（征求意見稿）（下稱《意見稿》），擬針對劣質煤尤其是劣質進口煤進行嚴格控制。

12月20日征求意見已經結束，業內分析該辦法或將2014年元旦前夕正式下發。如果辦法得以實施，進口煤對國內煤市的價格削弱作用將大大減弱，對國內煤價形成新的利好支撐；也將使得正值煤電長協合同談判緊張時期的煤企占據更多優勢，堪稱煤炭股的“新年大禮”。

影響1/3進口總量

大智慧通訊社獲得的文件顯示，為貫徹落實國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》精神，提高煤炭質量，推進煤炭高效清潔利用，促進環境空氣質量改善，發改委特起草《意見稿》。

《意見稿》要求進口褐煤收到基低位發熱量≥16.50MJ/kg（約為3946大卡），其他煤種收到基低位發熱量≥18MJ/kg（約為4300大卡），并相應對國內及進口煤灰分、硫分指標進行了規定。

“這個辦法如果能夠最終出臺實施，對國內煤炭市場的影響會很大，起碼會影響8000萬－1.1億噸的進口煤�！辟Y深煤炭分析師周泰向大智慧通訊社表示。

海關總署數據顯示，2013年1-11月中國累計進口煤炭(含褐煤)2.92億噸，累計同比增長15.1%；其中褐煤進口5234萬噸，同比增長8.8%。2012年中國進口煤炭2.89億噸，其中褐煤5369萬噸；自印尼進口煤炭1.18億噸，占中國進口總量的41%。

近年來，持續低迷的國內煤炭需求環境受到進口煤炭的巨大沖擊。與國內30多億噸的產量相比，進口煤約3億噸的數量雖不大，但對國內價格的利空杠桿作用卻非常明顯。受進口煤沖擊，今年前三季度煤炭上市公司業績普遍大幅下滑。

上述辦法如能實施，將影響到大約占比中國進口總量1/3的進口煤。

限制劣質煤進口政策醞釀已久

今年4月27日，在中國煤炭工業協會內部會議上，中國煤炭工業協會會長王顯政就提出，中國將加強進口煤標準規范研究，健全準入制度，提高進口煤質量。

5月上旬，國家能源局煤炭司曾在北京就《商品煤質量管理辦法》召集相關企業進行座談，最終因相關辦法條件過于苛刻，遭到部分煤企和電廠的反對而“流產”。

11月18日國務院辦公廳內部下發了《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，其中要求“減少低質煤進口，增加國內煤炭需求”，更加表明政府推動限制劣質進口煤的決心。

大智慧通訊社比對發現，《煤炭質量管理暫行辦法》（征求意見稿）較5月初的《商品煤質量管理辦法》，刪減了關于進口煤貿易商資質的規定，并放寬了進口煤煤種指標要求。

業內普遍分析認為，由于條件放寬和可操作性的提高，此次修改過的《意見稿》或將能夠落地執行，最快預計元旦前就能出臺。

如能實施將增加煤企談判優勢

最新一期（2013年12月25日）的環渤海動力煤價格指數漲幅較上周大度縮減，報收631元/噸。中國神華（601088.SH/01088.HK）的最新價格也出現了連漲13周后的止漲局面。這都標志著國內動力煤市場9月中旬以來的價格反彈或將結束。

此時限制進口煤政策如若落地實施，對當前漲勢趨緩的國內動力煤價格將形成新的有力支撐，或能推動動力煤價格接續漲勢。

“如果這個辦法真出臺，煤炭價格肯定會繼續上漲，因為目前價格漲勢趨緩便是因進口煤沖擊所致�！睆B門國貿公司煤炭部經理對大智慧通訊社表示。

“從印尼進口的褐煤熱值基本在3800大卡左右，這個辦法如果得以執行，不僅印尼的褐煤，整個進口褐煤都將受到很大影響，因為褐煤熱值超過4000大卡的僅占一小部分。”長期從事印尼煤、越南煤進口貿易的吳經理也這樣認為。

某券商分析師則對大智慧通訊社表示：“《意見稿》一旦落地實施，那將是給煤炭股的‘新年大禮’，尤其是在當前煤電長協合同談判的緊張時期，煤企優勢將更加明顯�！�