為了應對嚴重的霧霾，國家能源局近日成立了大氣污染防治工作辦公室，并悄然印發了《能源行業加強大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。

    “為了落實《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》，也即人們簡稱的“大氣十條”)，國務院辦公廳下發了《大氣污染防治行動計劃重點工作部門分工方案的通知》，對任務進行了分解細化，在10個方面80項任務中，由國家能源局牽頭的有11項，配合的有7項。”一位地方能源局官員對21世紀經濟報道透露，《工作方案》提出了具體的落實措施。

    此前，環保部部部長周生賢曾經公開表示，《能源行業加強大氣污染防治工作方案》、大氣污染防治專項資金、耗煤項目煤炭減量替代管理辦法、考核辦法等“大氣十條”的配套政策，力爭在2013年底前發布實施。

    目前，《工作方案》并未對外公開。“我最關心的是天然氣的供應能否跟得上治理霧霾的需要。因為改變霧霾主要靠減少煤炭的消費，而天然氣是最直接最有效的替代能源。”發改委能源研究所研究員姜克雋對21世紀經濟報道分析。

    2015年重點城市供應國V汽柴油

    根據《行動計劃》，國家提出了煤炭消費比重、可再生能源比重等具體目標，確定了“增加天然氣供應”、“外送電通道和煤電基地建設”等多項任務，在控總量、調結構、轉方式等方面都提出了更高的要求。為此，《工作方案》提出了6項主要措施。

    “首先是加大火電、石化和燃煤鍋爐污染治理力度。火電、石化企業及燃煤鍋爐要確保按期達標排放，處于大氣污染防治重點控制區的，要執行特別排放限值。”前述地方能源局官員介紹。

    在油品升級供應方面也部署了具體的時間表。2015年底，京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市供應符合國V標準的車用汽、柴油；2017年底前，全國供應符合國V標準的車用汽、柴油。

    同時，國家也將增加天然氣供應。一方面提高國內常規氣的產量，另一方面還將加快開發煤層氣和頁巖氣，推進煤制氣有序發展，積極引進境外氣源等措施增加天然氣供應。到2017年，全國天然氣供應量達3300億立方米。

    “其中，煤制氣可作為常規天然氣的有效補充，緩解天然氣供不應求的局面。但考慮到煤制氣項目的能效有待提高、耗水比較多和增加碳排放等主要問題，國家會謹慎開展煤制氣新項目。”前述地方能源局官員介紹，未來國家將在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態環境許可、運輸便捷的地方開展煤制氣項目，禁止在《全國主體功能區規劃》確定的限制和禁止開發重點生態功能區內建設項目。

    第四項措施，即在具備水資源和環境容量的煤炭富集地區建設大型煤電基地，加快配套輸電通電建設，增加向京津冀、長三角和珠三角等重點區域的清潔能源供應。

    前述地方能源局官員介紹，為了實現到2017年煤炭占一次能源消費總量比重降低到65%以下的目標，必須積極發展清潔能源，預計2017年水、風、光電裝機容量分別達到3.3、1.5和0.7億千瓦，生物質能利用規模達7000萬噸標煤；力爭2017年運行核電裝機達到5000萬千瓦，年發電量超過2800億千瓦時。

    此外，國家能源局還將強化能源消費總量控制，推進“一掛雙控”，即將能源消費與經濟增長掛鉤，實行消費總量和單位產品能源的雙控制。京津冀、長三角和珠三角實現煤炭消費總量的負增長。

    京津冀、長三角和珠三角不再批新建燃煤發電項目

    國家能源局也明確了2014年能源行業加強大氣污染防治工作的具體任務部署。

    首要的任務是在油氣領域。2014年將發布實施《成品油質量升級綜合工作方案》，確保按期供應國V車用油品；推進氣源、管道和儲氣設施建設，擴大LNG進口，增加供應量，編制年度天然氣供需計劃，優先保障居民生活用氣，暫停審批天然氣發電項目，確保供應平衡；確保已經投產的煤制氣項目穩定運行，加快后續工程建設，并加快完成鄂爾多斯(600295,股吧)等煤制氣項目前期工作并爭取早日開工。將出臺《關于穩步推進煤制天然氣產業化示范的指導意見》。

    其次，國家將嚴格執行煤炭消費減量替代。2014年將印發《耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法》，組織京津冀魯江浙滬粵八省市編制工作方案，并指導地方編制能源消費總量控制實施方案，啟動考核工作。“國家能源局也將抓緊編制《煤電基地開發規劃》，加快項目建設，并重點推進內蒙、山西煤電基地向華北的送電通道建設，完善《大氣污染防治重點輸電通道設施方案》，并組織電網公司設施。”前述地方能源局官員透露。

    同時，在發展可再生能源方面，國家能源局將啟動風電基地和外送通道建設，啟動承德二期、烏蘭察布市、錫林郭勒等風電基地建設，爭取張家口風電送出通道竣工投產，并推進東部區分布式光伏和風電項目建設。在核電方面，將開展新項目研究，安排適當規模的機組開工建設。

    “值得關注的是，在電力行業方面，除熱電聯產外，國家將不再審批京津冀、長三角和珠三角區域新建燃煤發電項目。”前述地方能源局官員透露，國家同時還將開展電力行業大氣污染防治專項監管，開展燃煤電廠環保設施運行檢查監管，確保達標排放。