日前，國家能源局印發(fā)了《2014年能源工作指導(dǎo)意見》。意見指出了今年能源工作的十大重點任務(wù)，其中便提出要“認真落實大氣污染防治措施，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“推進體制機制改革，強化能源市場監(jiān)管”。業(yè)內(nèi)人士認為，《意見》中提出對2014年淘汰產(chǎn)能、削減消費的目標量并不是很大，因此對煤炭市場后期的影響有限。

《意見》稱，要以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸，合計1700萬噸；全國淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸，關(guān)停小火電機組200萬千瓦；力爭實現(xiàn)煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達到70%。

《意見》還指出，要加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉其中煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴重的煤礦，繼續(xù)推進煤礦企業(yè)兼并重組。

上海中期期貨分析師蔣海輝對大智慧通訊社表示，相比國內(nèi)每年30多億的產(chǎn)量，煤炭的目標削減量應(yīng)該不算特別大。且從地域分布上看，京津冀魯是北京周邊地區(qū)。即便這些地區(qū)的產(chǎn)量下降了，但若幾個重要的主產(chǎn)區(qū)（山西、陜西和蒙西）的產(chǎn)量仍在增加，則對供應(yīng)、價格的影響相對有限，國內(nèi)供應(yīng)過剩的格局仍將延續(xù)。

蔣海輝并表示，《意見》帶來的影響，或更多的是短期炒作，因其出發(fā)點并不是改變國內(nèi)產(chǎn)能過剩。國內(nèi)治理大氣污染的關(guān)鍵，還是要從提高用煤標準等入手。

分析師劉冬娜也告訴記者，因為削減的量都很小，所以對價格基本沒有什么影響，僅僅是影響市場氛圍，顯示國家環(huán)保和控制煤炭消耗量的決心，“這只是個開始，以此為源頭，預(yù)計2014年會有更多的與此相關(guān)的政策出來”。

劉冬娜還表示，《意見》提出“以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重”這個的影響是長遠的，基本確定了未來幾年環(huán)保將會一直抑制煤炭行業(yè)的發(fā)展，機制倒逼市場，不斷督促煤企和高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型。

除此以外，“推進體制機制改革，強化能源市場監(jiān)管”也是《意見》的十大重點任務(wù)之一，其中便提出要加快煤炭改革，“以清費立稅為主線，清理整頓涉煤收費基金，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。實施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，促進煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行。推進煤炭市場建設(shè)，探索創(chuàng)新煤炭市場監(jiān)管機制，推動電煤運輸市場化改革”。

蔣海輝表示，實施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度會進一步健全對煤炭市場的監(jiān)管，此外對違規(guī)的煤礦進行關(guān)閉和整合也會有很大幫助。從去年開始國內(nèi)煤炭價格便展開了市場化，推進加快推進煤炭資源稅從價計征改革也是與市場接軌的一項舉措。“但是我覺得對價格影響不大，”他說，因為資源稅主要還是由生產(chǎn)企業(yè)承擔，要看各個企業(yè)的承受能力。

“這些政策非常非常好，但是在后期執(zhí)行中恐怕不好兌現(xiàn)，”對于《意見》提出的內(nèi)容，劉冬娜不無擔憂地說，比如清費問題，主要是地方政府的問題，涉及到地方利益，且費種繁多，很難協(xié)調(diào)，加之很多主產(chǎn)省的煤炭及相關(guān)行業(yè)是稅收的主要來源，恐怕會使這些政策不好兌現(xiàn)。

劉冬娜亦指出，加快推進煤炭資源稅從價計征改革則是從上而下執(zhí)行的，與清費相比，落實更為容易一些，所以整體上煤企的負擔其實還是增加的。

截至周一14時15分，動力煤期貨主力合約最新報539.8元/噸，跌幅為0.37%。

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國家能源局近日印發(fā)《2014年能源工作指導(dǎo)意見》，提出在2014年要加快煤炭改革。以清費立稅為主線，清理整頓涉煤收費基金，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。同時降低煤炭消費比重，今年煤炭消費量38億噸，僅增長1.6%。

《2014年能源工作指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）指出，加快煤炭改革。以清費立稅為主線，清理整頓涉煤收費基金，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏曾透露，煤炭資源稅已有方案，并且遞交了國務(wù)院，但資源稅屬于地方稅，具體稅率將由地方制定。

“出臺煤炭資源稅從價計征政策會增加煤炭企業(yè)負擔，應(yīng)該先"清費"再"立稅"。”多位煤炭行業(yè)專家曾表示。

《意見》還指出，要降低煤炭消費比重。出臺并組織實施煤炭減量替代管理辦法。研究制訂商品煤質(zhì)量國家標準，發(fā)布煤炭質(zhì)量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，限制高灰、高硫劣質(zhì)煤炭進口。

能源局在控制能源消費一項中提到，今年煤炭消費量38億噸，僅增長1.6%。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2013年煤炭消費量36.1億噸，增幅由前10年年均增長9%左右下降至2.6%左右。