化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)期工程，應(yīng)堅(jiān)持以價(jià)格杠桿為主的市場(chǎng)機(jī)制為主要手段，堅(jiān)持解決當(dāng)前問題與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合

　　近年來，以鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃為代表的傳統(tǒng)行業(yè)，以及以光伏為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，行業(yè)內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)堪稱“慘烈”，造成大量能源資源浪費(fèi)。為改變現(xiàn)狀，去年以來，國(guó)務(wù)院和各部委接連出臺(tái)化解產(chǎn)能“組合拳”，化解產(chǎn)能過剩。其中，國(guó)家發(fā)改委先后出臺(tái)化解鋼鐵、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的具體政策。相較此前的行政限制，此次國(guó)家發(fā)改委更多采用了價(jià)格調(diào)節(jié)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的作用。

　　從日前發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露的信息來看，效果逐漸顯現(xiàn)。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)期工程，應(yīng)堅(jiān)持以價(jià)格杠桿為主的市場(chǎng)機(jī)制為主要手段，堅(jiān)持解決當(dāng)前問題與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。

　　化解過剩產(chǎn)能 發(fā)改委連出重拳

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

　　對(duì)于當(dāng)前多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩的成因，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，在“十五”和“十一五”期間，中國(guó)各行各業(yè)基本上都獲得了較高速度的發(fā)展。當(dāng)時(shí)過猛的需求使較多產(chǎn)品供不應(yīng)求、大家都大干快上新建產(chǎn)能，而近年來國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，需求減緩使得產(chǎn)能過剩問題凸顯出來。

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。如不及時(shí)化解，將加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有鑒于此，發(fā)改委在部署2014年重點(diǎn)工作時(shí)，將“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩”列入了重點(diǎn)工作中。

　　實(shí)際上，在2013年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的指導(dǎo)意見》后，發(fā)改委就開始進(jìn)行部署，出臺(tái)化解鋼鐵、電解鋁行業(yè)過剩產(chǎn)能具體措施。

　　對(duì)于鋼鐵行業(yè)，2013年11月25日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟表示，要把山東、河北等六個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾工作的重點(diǎn)。在市場(chǎng)引導(dǎo)、監(jiān)管方面，完善擴(kuò)大內(nèi)需和鼓勵(lì)“走出去”的相關(guān)配套政策和措施，提升產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)；發(fā)揮價(jià)格杠桿的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，研究實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)；建立產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)信息系統(tǒng)，其中包括橫向協(xié)同監(jiān)管的項(xiàng)目信息庫和依托協(xié)會(huì)支撐的行業(yè)預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮信息化在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。

　　在電解鋁行業(yè)，2013年12月23日，發(fā)改委、工信部出臺(tái)了《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》，決定自2014年1月1日起對(duì)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策。其中明確指出，根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實(shí)際水平，分檔確定電價(jià)。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時(shí)的，執(zhí)行正常的電價(jià)；高于每噸13700千瓦時(shí)但不高于13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元；高于每噸13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.08元。

　　啟動(dòng)價(jià)格杠桿 效果初顯

　　與此前行政命令式的手段相比，此次化解過剩產(chǎn)能更注重發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的功能。

　　無論是在鋼鐵行業(yè)還是電解鋁行業(yè)，此次發(fā)改委更多的強(qiáng)調(diào)研究實(shí)施通過差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，淘汰落后產(chǎn)能。

　　并且，電解鋁行業(yè)的階梯電價(jià)政策已經(jīng)開始實(shí)施。這是首個(gè)試水階梯電價(jià)的產(chǎn)能過剩行業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，電力消耗占電解鋁生產(chǎn)成本的大頭，新政策出臺(tái)后，過往高能耗，用電成本高企的一部分企業(yè)會(huì)被硬性淘汰，短期內(nèi)會(huì)促使行業(yè)洗牌，一部分企業(yè)會(huì)被淘汰出局，但長(zhǎng)期來看會(huì)促進(jìn)電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　在一系列政策措施的作用下，化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)取得了一定成效。

　　日前，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃這些行業(yè)出現(xiàn)了一些積極的變化，產(chǎn)能利用率有所回升。2013年，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，鋁冶煉行業(yè)也大幅度地減虧，船舶行業(yè)雖然造船完工量和盈利水平有所下降，但是新承接的訂單也在大幅度的增加。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，從去年年底摸底的情況看，各地基本上都停止了這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)在建的項(xiàng)目也進(jìn)行清理，叫停了違規(guī)在建的項(xiàng)目，未開工的項(xiàng)目也不再開工。一些地方還出臺(tái)了化解本地區(qū)產(chǎn)能過剩矛盾相關(guān)的配套政策，有的跟轄區(qū)內(nèi)各地簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真分解淘汰壓縮任務(wù)與責(zé)任。從部門來看，各部門都加大了化解產(chǎn)能過剩的力度，包括國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)檢總局等都下發(fā)了一些文件，停止核準(zhǔn)備案過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，也停止辦理用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、岸線使用等手續(xù)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，清理項(xiàng)目貸款。同時(shí)，根據(jù)部門的職責(zé)分工，積極研究制定配套政策。