一直以來，市場對重組后的國家能源局推進能源結(jié)構(gòu)升級有諸多猜想并寄予厚望。12日，一份翔實的2014年全國能源工作會議工作報告全文揭開了改革基本框架。據(jù)此，能源局年內(nèi)將實施的六方面體制機制改革、能源監(jiān)管任務。值得注意的是，對于油氣資源勘探開發(fā)，能源局首次提出“常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重”的方針。

    “對于能源局來說，落實大氣污染防治已經(jīng)成為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化最迫切的需求�！睆B門大學中國能源研究中心主任林伯強對上證報記者表示，“能源局給2014年煤炭消費定的硬指標是占能源消費總量的比重降低到65%以下。從經(jīng)濟增速來看，中國仍處于較為高速的發(fā)展期，盡管我們不提倡唯GDP論，但是連年增長的發(fā)展速度，決定了能源消耗只增不減的趨勢。那么，降低的部分就需要清潔能源去彌補。”

    針對“一增一減”，無論是政策制定者還是產(chǎn)業(yè)人士都將目光落到了“煤改氣”領域。能源局對天然氣發(fā)展的推進思路基本框定在三個層次。首先從源頭供應上，能源局明確提出，增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)供應，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進煤制氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展。對此，市場人士指出，頁巖氣將擔當破局重任。第二層次則是加快油氣基礎設施建設。加快推動西氣東輸三線、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道、慶鐵四線等油氣管道建設。完善天然氣輸配管網(wǎng)，大力推動LNG接收站及應急調(diào)峰儲氣設施建設。此外，在資本市場建設方面，石油和天然氣期貨貿(mào)易建設正在推進。年內(nèi)，能源局將加快上海國際能源交易中心建設，搭建油氣現(xiàn)貨和期貨交易平臺，打造亞太地區(qū)油氣交易中心，探索天然氣國際貿(mào)易人民幣計價和結(jié)算。