多個(gè)產(chǎn)煤省份擔(dān)憂加重本省煤企負(fù)擔(dān)，未表態(tài)跟進(jìn)

煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，可能會(huì)從地方試點(diǎn)開始。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古和貴州的省（區(qū)）政府工作報(bào)告都提出今年要啟動(dòng)煤炭資源稅改革。

貴州省政府工作報(bào)告中明確提出今年推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。內(nèi)蒙古今年的政府工作報(bào)告中也提出，今年會(huì)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)國家煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

資源稅是地方稅種，所得歸地方財(cái)政。因此從2011年底資源稅改革初步推出起，煤炭資源省份就不斷呼吁煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。

2011年底推出的資源稅改革，油氣資源稅從價(jià)計(jì)征，煤炭依然維持從量計(jì)征。在隨后的2012年全國兩會(huì)上，包括山西、貴州、新疆、內(nèi)蒙古都有提案希望在本省試點(diǎn)煤炭資源稅改，并擬定了實(shí)行方案。

但是至今，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征也沒有實(shí)行。十八屆三中全會(huì)也提到要加快資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。

去年底的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》提出，在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并責(zé)成財(cái)政部、發(fā)改委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作。

中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷對(duì)記者稱，煤炭資源稅應(yīng)該收，但煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征牽涉復(fù)雜，在清理收費(fèi)不徹底的情況下不能貿(mào)然啟動(dòng)。

邢雷還分析，2012年起，煤炭價(jià)格不斷下跌，各資源省份的涉煤收費(fèi)名目繁多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，省級(jí)經(jīng)濟(jì)都受到影響，這時(shí)候再疊加收稅顯然不合適。記者了解到，2012年山東涉煤收費(fèi)平均能占到煤炭價(jià)格的三分之一。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者也注意到，山西、陜西、河南等地先后出臺(tái)地方政策，減免煤炭企業(yè)的收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，沒有延續(xù)此前資源稅改的積極性。

邢雷對(duì)記者稱，各省之間在煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征上雖然總體積極，但并不統(tǒng)一。傳統(tǒng)的煤炭大省本省煤炭企業(yè)多，歷史包袱重，加稅就是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生的成本和就業(yè)問題甚至還要政府出面解決。但新疆、內(nèi)蒙古煤炭開發(fā)較晚，都是大型央企和外省企業(yè)唱主角。煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征增加的收入都會(huì)落入地方財(cái)政“口袋”，因此這些省份推動(dòng)從價(jià)計(jì)征積極性更高。

從價(jià)計(jì)征帶來的負(fù)擔(dān)，各方預(yù)測(cè)不一。現(xiàn)實(shí)的困難是，要從價(jià)計(jì)征就要在稅目中充分包含不同煤炭品種，這需要不同地區(qū)的平衡。此外，各省區(qū)煤炭發(fā)展的階段不同，對(duì)是否適用全國統(tǒng)一稅率也有不同意見。

記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士稱，只要國家推動(dòng)，征稅沒問題，但希望還是要先清理收費(fèi)再收稅。國家能源局的煤炭政策也是這個(gè)思路，在年初的能源工作會(huì)議上，局長吳新雄提出“推動(dòng)煤炭稅費(fèi)綜合改革，以清費(fèi)立稅為主線，清理整頓涉煤收費(fèi)基金，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革”。

一位煤炭業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者稱，資源稅改革給煤炭企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)是小事，為了保護(hù)環(huán)境減少排放的碳稅才是煤炭企業(yè)要考慮的大問題，控制煤炭消費(fèi)量和煤炭下滑的雙重影響也是擺在煤炭企業(yè)和地方政府面前的難題。