淡水河谷大船入華再起爭議：船舶停靠新規引發不同解讀

經過數月爭議后，淡水河谷大船入華再度成為焦點。

中國交通運輸部2月11日發布了《沿海碼頭靠泊能力管理規定》(簡稱“《規定》”)及其解讀文件。根據《規定》，從7月1日起，中國沿海碼頭只可停靠25萬噸級及以下的船舶，并取消受到批評的“一船一議”的做法。

去年8月，交通部下發上述《規定》的征求意見稿，引起國內航運界的反彈。按照文件政策，淡水河谷40萬噸級散貨船Valemax有望以“一船一議”的特殊待遇靠泊中國港口。

然而本月最終出臺的《規定》并未納入備受爭議的條款，但同時也并未對超大型船舶靠岸提出禁止。運營四艘Valemax的山東海運內部人士2月17日向21世紀經濟報道分析，新《規定》允許超過25萬噸的船舶減重后靠岸，未來Valemax仍然有滿載入華的機會。

為降低鐵礦石至中國的運輸成本，巴西礦企淡水河谷打造了一批40萬噸級的超大型散貨船Valemax，但多年來中國遠洋、河北遠洋等同樣承運鐵礦石運輸的中國航運企業對其堅決抵制，其一直未能正常靠岸。《規定》的模糊處理，意味著博弈還將繼續。

爭議新規：Valemax能否靠岸？

交通部于2月11日將上述《規定》和解讀文件公布在其官網，最初并未受到重視。但隨著新規逐漸傳播，外界對這一文件的理解出現了分歧。

多家中文媒體于12-14日的報道均認為，《規定》實際允許了Valemax等超過25萬噸級的大船減重后靠岸，是對Valemax的利好。但華爾街日報、路透社同時于2月15日發表的報道則認為，只有靠泊等級在25萬噸及以下的碼頭才能進行減載靠泊，這意味著中國政府并未放松對Valemax的靠泊禁令。

按照《規定》第二章“靠泊能力及要求”原文，需要減載靠泊的碼頭應當符合六項要求，包括“非液體散貨碼頭”、“碼頭靠泊等級在25萬噸級以下”，“靠泊船舶應減載至登記所允許的船舶載重噸之內”，以及靠泊速度、碼頭安全性和碼頭壽命等安全性規定。

21世紀經濟報道查詢此前交通部的船舶停靠政策對比發現，《規定》相比去年的征求意見稿出現明顯差別。

去年8月，交通部下發上述《規定》的征求意見稿，曾提出依法建設有結構預留的泊位碼頭，經原初步設計審查管理部門核準可以按結構預留等級滿載(或減載)靠泊。另外，對于超過碼頭靠泊能力的船舶，船舶減載至碼頭靠泊等級允許設計船舶的最大載重噸，經交通運輸主管部門審核后，可靠泊等級為30萬噸級以下的碼頭泊位。

中國船東協會去年10月表達了反對意見。按照反對者的解讀，這兩條條款將恢復“一船一議”的做法，實際上允許了部分30萬噸級及以下的碼頭也可以在交通部門核準后接受減載后的Valemax停靠。

對比《規定》及其征求意見稿可以看出，《規定》允許船舶減載后靠泊，但將30萬噸級這一限制改為25萬噸級。這一數字剛好超過去年Valemax“私下”停靠連云港時的23萬載重噸。

山東海運聯盟內部人士據此認為：“Valemax仍然可以在減重后靠岸中國沿海碼頭。”山東海運聯盟于去年10月與淡水河谷簽訂合同，租下四艘Valemax后返租給淡水河谷，成為這一超大型礦石運輸船隊的最新船東。

另外，前述《規定》并未恢復意見稿中受到爭議的“一船一議”。“一船一議”政策允許地方交通管理部門對超過靠泊等級的船舶進行安全審核后單獨放行。這一放寬安全審核標準的政策有利于Valemax入華，去年提出后受到中國船東協會的批評。

淡水河谷PlanB：繼續轉運

上述山東海運內部人士表示，這個《規定》更多是為解決安全生產的隱患而出臺的，對涉及Valemax的內容進行了模糊處理，是為未來調整政策留出機會。按照《規定》，這一“各打五十大板”的新政將從今年7月1日起開始施行。

淡水河谷最早在2007年便有了訂造Valemax的計劃，希望通過規模經濟降低運輸成本，2008年金融危機后下定決心斥巨資造船。此后淡水河谷向中國的熔盛重工和韓國的大宇造船總共訂造了35艘Valemax，目前已經有30艘Valemax投入運營。

淡水河谷方面在上述《規定》出臺后拒絕置評。去年《規定》征求意見期間，淡水河谷方面曾向21世紀經濟報道發來聲明，在強調Valemax的競爭力的同時表示中國政府接受這一新事物尚需時間，暗示并不急于通過公開在媒體上表態向中國政府施加壓力。

但在公開渠道向中國政府示好的同時，淡水河谷先后在2011年底和去年4月在大連港和青島董家口港停靠Valemax，試探著中方的底線。中國船東協會副秘書長張守國就曾對此向21世紀經濟報道表示堅決反對。

此后Valemax再也未出現停靠中國碼頭的消息。山東海運方面人士也表示，暫時并未了解到Valemax有減載入華的新計劃。截至目前，淡水河谷從巴西運往中國的鐵礦石首先需要在菲律賓等國家中轉，換成較小散貨船后才能運至中國。此外，淡水河谷也在馬來西亞建設中轉中心，年內投入使用。

但上述人士強調，新出臺的《規定》并非是Valemax入華的終點。今年8月中國和巴西將迎來建交40周年紀念，屆時淡水河谷的大船很可能會成為雙方討論的焦點。