新一屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)六成任務(wù)已完成

國(guó)務(wù)院已取消下放行政審批項(xiàng)目362項(xiàng)；目前10余省份制定了行政審批制度改革年度計(jì)劃

從去年3月至本月，國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目已達(dá)362項(xiàng)。僅用一年時(shí)間，新一輪行政審批制度改革已完成過(guò)半任務(wù)。

去年3月17日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后，李克強(qiáng)在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，這次改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)然也是簡(jiǎn)政放權(quán)。如果說(shuō)機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系。說(shuō)白了，就是市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)；社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐等受訪專(zhuān)家表示，過(guò)去一年，新一屆政府將機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)有機(jī)結(jié)合，以行政審批制度改革為“敲門(mén)磚”和“突破口”，改革成效正在顯現(xiàn)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署簡(jiǎn)政放權(quán)

2013年3月18日

會(huì)議決定取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)等。

2013年4月17日

會(huì)議要求抓緊清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，并向社會(huì)公開(kāi)，激發(fā)民間投資和社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。

2013年4月24日

會(huì)議決定第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目。對(duì)取消審批的事項(xiàng)，要相應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

2013年5月6日

會(huì)議決定在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

2013年5月31日

會(huì)議討論通過(guò)了《稅收征收管理法》等12部法律的修正案草案和國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止、修改部分行政法規(guī)的決定草案。

2013年6月19日

機(jī)構(gòu)改革涉及的新組建部門(mén)“三定”已全部完成。在這些部門(mén)“三定”中又取消和下放了32項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

2013年9月25日

為深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)釋放改革紅利，會(huì)議決定再取消和下放75項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

2013年10月25日

會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。

2013年12月4日

圍繞落實(shí)審批制度改革，通過(guò)修改一批法律的議案，會(huì)議決定修改部分行政法規(guī)。

2014年1月8日

會(huì)議決定推出深化行政審批制度改革三項(xiàng)措施。一是公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項(xiàng)清單，二是清理并逐步取消各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)，三是重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，再取消和下放70項(xiàng)審批事項(xiàng)。

9次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議敲定“名單”

去年3月17日，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后的記者見(jiàn)面會(huì)上，剛當(dāng)選國(guó)務(wù)院總理的李克強(qiáng)承諾，“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。自此，新一輪行政審批制度改革拉開(kāi)序幕。

此后，在11個(gè)重要會(huì)議上，李克強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革做出部署，其中9個(gè)是李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，9次會(huì)議敲定了取消和下放的行政審批項(xiàng)目“名單”，出臺(tái)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可等措施。

另兩個(gè)重要會(huì)議分別是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作全國(guó)電視電話會(huì)議、地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議。在這兩次會(huì)議上，李克強(qiáng)提出“凡適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)，政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)”等要求。

在國(guó)務(wù)院的帶動(dòng)下，去年3月至今分5批，取消和下放了362項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

本屆政府成立之初，國(guó)務(wù)院各部門(mén)的行政審批事項(xiàng)共計(jì)1700余項(xiàng)，取消和下放其中的1/3，就是567項(xiàng)。截至目前，本輪行政審批制度改革用一年時(shí)間，完成了6成任務(wù)。下一步需要取消和下放的行政審批項(xiàng)目約205項(xiàng)，“消化”這205項(xiàng)，還有4年時(shí)間。

“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)”

去年，李克強(qiáng)曾經(jīng)表示，市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)；社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。

許耀桐表示，行政審批制度改革是政府革自己的命，極易變?yōu)椤皵?shù)字游戲”，邊減邊增、明減暗增。此外，先取消和下放的往往是容易消減的項(xiàng)目，接下來(lái)的才是與部門(mén)核心利益息息相關(guān)的“硬骨頭”。

怎樣啃下“硬骨頭”？1月8日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)提出了解題路徑：公開(kāi)全部行政審批事項(xiàng)清單，防止邊減邊增、明減暗增；非行政許可審批事項(xiàng)確需保留的，通過(guò)法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止，今后不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng)。他還要求，改變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到“放”、“管”結(jié)合。

十余省份制定“削權(quán)”目標(biāo)

許耀桐認(rèn)為，在公開(kāi)行政審批權(quán)清單等制度的保證下，預(yù)計(jì)今年仍將保持去年的改革力度，地方政府如何跟進(jìn)是今年的重點(diǎn)問(wèn)題。

去年11月，李克強(qiáng)也談到了地方改革的重要性，“如果說(shuō)中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，如果上動(dòng)下不動(dòng)、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革就可能變成‘假改’、‘虛晃一槍’”。

他說(shuō)，這次地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”。接，就是把中央放給市場(chǎng)的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開(kāi)，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來(lái)、管到位。

初步統(tǒng)計(jì)，截至昨日，上海、山西、海南、成都、蘭州等10余個(gè)省份都制定了行政審批制度改革的年度計(jì)劃。例如海南，投資建設(shè)項(xiàng)目審批的時(shí)限計(jì)劃從799天壓縮為37天，蘭州和成都都將推行“權(quán)力清單”制度。

●這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。

●落實(shí)好職能轉(zhuǎn)變要求，必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和有效的監(jiān)督。改革要公開(kāi)透明進(jìn)行，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，適時(shí)以適當(dāng)方式公開(kāi)，接受輿論和社會(huì)的監(jiān)督。

●現(xiàn)在經(jīng)常有這樣的情況，一個(gè)項(xiàng)目，可以批給張三，也可以批給李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也容易滋生腐敗。——李克強(qiáng)