過去一年，國務院召開39次常務會議、討論百余個議題，涉及經濟、政治、民生等領域，今年改革又將聚焦何處？

今日，國務院總理李克強將首次在全國人大會議上作政府工作報告。報告將對去年工作進行總結，并勾畫新一年的發展愿景。

一位官方機構研究人士昨日在接受《第一財經日報》采訪時稱，發展仍是首要任務，經濟區間調控依舊是今年工作的重點。

他還預計民生問題將上升到更高的位置。“環境污染、食品安全、住房等領域的矛盾越來越突出。”他表示，隨著社會轉型的深化和新型城鎮化戰略的開啟，戶籍、社保、教育、醫療、養老等一系列改革也亟待啟動。

堅持穩中求進、改革創新

2013年，中國經濟上演了“V”字形反轉大戲。在一二季度經濟下行背景下，外界猛烈唱空中國經濟。此時，中央提出“合理區間論”，堅持以調結構、促改革為原則，激發市場活力，最終完成預期。

而對于今年的政府工作報告，業界最關注的莫過于政府對經濟的容忍下限是多少，報告是否會以新的形式對GDP增速作出限定。

過去一年，高層多次強調不以GDP論英雄，各地方也早已敏銳地捕捉到這一風向，紛紛下調GDP預期。

日前召開的中央政治局會議判斷，今年我國發展面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。李克強也在多個場合闡述了其經濟思路。“我國正處于必須依靠經濟轉型升級才能持續健康發展的階段，統籌推動穩增長、調結構、促改革十分重要”，“這樣一個合理區間內，要著力調結構、促改革，推動經濟轉型升級。”

這些信號都傳達出，新一屆政府在經濟層面堅持穩中求進、改革創新的基本思路不會變。“向改革要發展依舊是最大的紅利。”前述研究人士稱。

分析機構認為，實現今年經濟社會發展目標任務，要向深化改革要動力，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，穩定和完善宏觀政策框架，確保經濟運行處在合理區間，著力推動提質增效升級。

上述政治局會議還要求，要以經濟體制改革為重點，推進重要領域改革取得新突破，構建開放型經濟新體制，推動高水平對外開放，加快培育國際競爭新優勢。

民生改革全方位升級

“沒有任何一個時候，民生改革顯得如此迫切。”上述研究人士稱。他認為，民生問題矛盾突出一方面是許多方面的累積矛盾確實體量過大，另一方面是新一屆政府雷厲風行的改革做派給了民眾更多的改革期待。

例如，近日全國持續大面積的霧霾就引發了人們對環境問題的關注，去年出臺的大氣污染防治“國十條”并沒能遏制住霧霾的步伐，因此，生態建設將是一個長久持續的問題。

“隨著房地產調控關注度的持續走高，預計政府工作報告對住房問題有所提及。”上述分析人士對本報稱。昨日，全國政協委員、住建部部長姜偉新在回應房地產調控問題時稱“雙向調控”。該人士認為，所謂雙向調控，有可能是指政府提供最基本保障住房“保底”，中高端放給市場調控。而在“保底”的調控下，也能抑制房價過快上漲。

此外，在“推進以人為核心的新型城鎮化”思路下，戶籍、社保、養老、醫療、教育等一攬子改革亟待啟動。

近日，國務院常務會議提出，合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。有消息稱，城鄉醫療統一將是政府短期內的工作重點，而這一改革的關鍵點目前集中在機構改革方面。

醫療方面，在醫保基本實現全覆蓋后，如何優化醫療資源的分配、促進公立醫院改革等將是重點和難點。