3月5日上午，十二屆全國人大二次會議開幕，李克強總理代表國務院向大會作2014年政府工作報告。報告回顧了過去一年的工作情況，提出了今年的經濟發展目標和任務。本網將對報告中與鋼鐵業有關的數字做簡要的分析。

經濟增速——7.5%左右

政府工作報告中提到的2014年的經濟增長目標為7.5%左右，略低于2013，仍處于合理區間。上下限合理區間的宏觀管理方式是一個創新，保持宏觀政策定力十分不易。未來不再頻繁改變政策來面對一系列風險，而是通過預調微調的辦法來保持經濟的穩定增長。

“向深化改革要動力。”政府工作報告76次提到改革，透示出政府工作的主旋律。而有合理的經濟增速，才有充分的改革空間。對鋼鐵行業而言，改革是其最大的紅利，將會給它帶來長期的利好，是鋼鐵行業解決現有困境的希望所在。

中央預算內投資——4576億元

政府工作報告中未提及今年的固定資產投資目標，不過發改委昨日表示，2014全社會固定資產投資預計增長17.5%，2013年這一目標為18%。此次政府工作報告中仍強調投資的重要性，指出投資作為穩定經濟增長的關鍵。中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，發揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

現在從中央到地方投資目標都有下調，這說明中國經濟確實在轉型，投資下調是調結構的關鍵。據了解，鋼鐵行業的需求一半以上來自于固定資產投資。盡管中央預算內投資在整個固定資產投資中所占的比例較小，但對社會投資的導向作用十分明顯。通過相關基礎設施建設的推進，對于鋼鐵需求來說也將是一個利好。

城鎮化的“三個1億人”與700萬套的保障房

政府報告中表示，今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。而在完善住房保障機制方面，今年新開工700萬套以上（2013年政府報告新開工保障房630萬套），其中各類棚戶區470萬套以上，加強配套設施建設，年內基本建成保障房480萬套；提高大城市保障房比例；推進公租房和廉租房并軌運行；創新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持。

目前我國城鎮化率依然低于發達國家75%-80%的水平，鋼鐵需求有一定增長潛力。特別是今年新型城鎮化依舊是經濟發展主題之一，它將進一步夯實住宅剛需基礎，為房地產市場注入新活力。而保障房此次新開工目標是700萬套以上，“十二五”時期保障性住房建設任務是3600萬套。相關數據顯示，2011-2013年已完成開工超過了2500萬套，基本建成約1500萬套。今后兩年將有1100萬套新開工和2100萬套的建成。未來城鎮化和保障房建設均將有效拉動鋼材需求。

M2——13%

報告指出要保持松緊適度，促進社會總供給基本平衡，營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右，與2013年一致。要加強財政、貨幣和產業、投資等政策協同配合，做好政策儲備，適度適時預調微調，確保中國經濟這艘巨輪行穩致遠。民生證券研究院副院長管清友強調，宏觀管理思路已從“挖坑放水”向“開渠引水”轉變，近期的正回購不代表政策轉向緊，前期的逆回購也不代表政策轉向松，核心邏輯是保持政策定力，不放水、不刺激，保持松緊適度。

2013年年中年底兩次錢荒，震動了整個中國金融界。銀行業資金面的緊張，也對資金密集型的鋼鐵行業造成了負面影響。2014年，央行繼續實施穩健的貨幣政策，鋼鐵行業資金面壓力仍大。

淘汰鋼鐵——2700萬噸

政府工作報告對于鋼鐵行業的調控集中于鋼鐵落后產能的淘汰。報告中提出，今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。

2月23日，河北省政府集中拆除了鋼鐵企業高爐、轉爐19座，削減了820萬噸產能，占該省今年計劃減少1500萬噸鋼鐵產能任務的54%。自去年10月以來，河北省政府已經累計減少鋼鐵產能近2000萬噸。近期政府一系列的去產能行為，充分體現了政府去產能的決心和執行力度將超出以往。在政府工作報告的明確要求下，地方政府會拿出更有針對性的措施，鋼鐵企業將面臨更嚴格的監管。如果地方政府能不折不扣執行淘汰落后產能任務，嚴格控制增量，調整優化存量，推進企業兼并重組以提高產業集中度，那么未來2-3年預計我國鋼鐵行業將從嚴重的產能過剩逐步過渡到中輕度的產能過剩。

另外，政府工作報告中提到，要重拳強化污染防治。兩會后，政府或有更嚴厲的環保政策出臺，對高污染、高耗能行業的限制以及淘汰落后產能的力度也將會進一步加大，這可能會在一定程度上抑制鋼材產量的增長，鋼鐵市場供大于求的局面將有所改善。