日前，財政部、住建部決定，從今年起，將中央補助廉租住房、公共租賃住房和城市棚戶區資金，整合歸并為中央財政城鎮保障性安居工程專項資金。

財政部網站同時下發了《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，專項資金包括中央財政對廉租房、公租房和城市棚戶區改造三項補助資金，今年共計1158億元，比去年執行資金數額增長了14.3%。

結合財政困難程度進行分配

根據《辦法》，專項資金按照各地區年度城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼戶數、籌集公共租賃住房套數、城市棚戶區改造戶數等三項因素以及相應權重，結合財政困難程度進行分配。

從具體使用范圍看，整合后的專項資金主要用于向符合條件的在市場租賃住房的城鎮低收入住房保障家庭發放租賃補貼，支持政府組織實施的公共租賃住房項目，以及支持城市棚戶區改造項目。在棚改項目方面，專項資金用于支持棚戶區改造項目的征收、安置房建設和相關配套基礎設施建設以及貸款貼息等支出，但不得用于城市棚戶區改造中回遷安置之外的住房開發、配套建設的商業和服務業等經營性設施建設支出。

財稅專家施正文向《每日經濟新聞》記者表示，專項轉移支付資金合并也是改革的一個方向，城鎮保障性安居工程的三項資金整合一定程度上形成了規模效益。

《辦法》規定，為確保各地上報項目的真實性，各省財政專員辦將對當地不少于3個地級市(含省直管縣)，至少20%的數據進行抽查。地方各級財政部門應當對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規定用途使用。

對此，國經中心副研究員王天龍表示，“這種相對穩定的資金來源，將會驅動保障性安居工程的進展。”

多資金來源將成重要保障

今年，隨著國家對保障房建設、棚戶區改造的推進，資金來源將成為項目實現的重要保障。

國務院總理李克強4月2日主持召開國務院常務會議，部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，“今年要更大規模推進棚改，必須抓住資金保障這個‘牛鼻子’，把政策支持和市場機制有效結合。”

2013年到2017年推進1000萬套棚戶區改造，所需資金量至少2.5萬億元，在市場資金對棚改項目有所顧慮的情況下，這亟須建立成本相對較低、穩定的融資來源作為保障。

目前除了中央財政城鎮保障性安居工程專項資金，國家開發銀行也是資金來源的主渠道之一。國開行作為棚改及城市基礎設施等相關工程建設投融資主力銀行，目前已經形成一套比較完整的開發性金融運作機制。

國務院常務會議明確，由國家開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，鼓勵商業銀行、社保基金、保險機構等積極參與。

國開行表示下一步要創新融資方式，按照國家棚戶區改造及相關工程建設規劃和資金需求，根據每年工作安排，確定“住宅金融專項債券”發行規模。業內人士表示，住宅金融專項債券也是對現有地方政府大規模鋪開的棚改債和企業債的一種替代，既可降低融資成本，也可防范地方政府信用擴張風險。