為推進鋼鐵、焦化、燃煤電廠、水泥、平板玻璃、陶瓷重點行業和鍋爐、垃圾焚燒發電重點設施超低排放改造（深度治理），落實《鋼鐵工業大氣污染物超低排放標準》《煉焦化學工業大氣污染物超低排放標準》《水泥工業大氣污染物超低排放標準》《平板玻璃工業大氣污染物超低排放標準》《鍋爐大氣污染物排放標準》等標準，減少污染物排放，促進大氣環境質量改善，制定如下措施。

　　一、加快工程項目許可審批。深入實施“三創四建”活動，提升行政服務效能，優化審批流程，縮短審批環節和時間。重點行業超低排放改造和重點設施深度治理項目，受理行政許可后7個工作日內辦結。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省政務服務管理辦公室，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區管委會）

　　二、落實環保設備投資抵免稅政策。嚴格落實財政部等5部委《關于印發節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017年版）的通知》（財稅〔2017〕71號）要求，對企業購置并實際使用符合財稅〔2017〕71號文件規定條件的環境保護、節能節水專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。（責任單位：省財政廳、省稅務局，各市政府，雄安新區管委會）

　　三、實行環境保護稅減免政策。加快水泥、平板玻璃企業和鍋爐超低排放改造，按照《中華人民共和國環境保護稅法》規定，完成超低排放改造并穩定運行的，排放應稅大氣污染物或水污染物濃度值低于現行國家和我省標準規定的污染物排放標準30%的，減按75%征收環境保護稅；低于50%的減按50%征收。水泥、平板玻璃超低排放和鍋爐排放標準實施后，按上述標準繼續實施環境保護稅減免政策。(責任單位：省財政廳、省稅務局、省生態環境廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　四、實行超低排放改造財政補貼。市、縣統籌現有資金渠道，支持重點行業超低排放改造和重點設施深度治理，結合實際，對不同時間完成超低排放改造并通過驗收的企業給予差別化財政獎勵。（責任單位：省財政廳、省生態環境廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　五、支持推進技術改造。對水泥、平板玻璃等行業和鍋爐通過全流程深度治理達到超低排放項目，符合千項技改重點項目申報條件的，支持其申報省級千項技改重點項目；符合省工業轉型升級（技改）資金支持條件的，支持其申報有關專項資金。（責任單位：省工業和信息化廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　六、實施差別化電價。依據《關于對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵等企業實行差別化電價政策的通知》（冀價管〔2018〕120號），對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵、焦化、水泥、玻璃企業，在現行目錄銷售電價或市場交易電價基礎上實行差別化電價政策，加價標準為每千瓦時0.1元。（責任單位：省發展改革委）

　　七、優先開展排污權交易。對企業完成超低排放改造驗收并穩定形成的二氧化硫、氮氧化物減排量，優先支持企業開展排污權交易，出讓排污指標，形成經濟效益，優化資源配置。（責任單位：省生態環境廳、省政務服務管理辦公室，各市政府，雄安新區管委會）

　　八、優先開展排污權抵押貸款。對完成超低排放改造驗收的企業，在符合有關規定情況下，支持企業優先開展排污權抵押貸款。（責任單位：人行石家莊中心支行、省生態環境廳、省地方金融監管局、省政務服務管理辦公室、河北銀保監局，各市政府，雄安新區管委會）

　　九、鼓勵企業發行債券和融資。支持符合條件的企業發行各類債券直接融資，募集資金用于工業企業超低排放改造和深度治理等項目。（責任單位：省地方金融監管局、河北銀保監局、省發展改革委、人行石家莊中心支行，各市政府，雄安新區管委會）

　　十、加強技術指導和支持。召開標準培訓會、超低排放改造技術交流會，印發超低排放改造典型案例和技術規范、指南，指導各地開展超低排放改造，嚴防建設簡易低效環保治理設施。對完成超低排放改造（深度治理）的鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、燃煤電廠等企業，擇優推薦其污染治理技術進入國家和省大氣污染防治先進適用技術目錄，支持推廣應用。（責任單位：省生態環境廳、省科技廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　十一、實行領導干部分級包聯幫扶。對列入超低排放改造計劃的企業，建立領導干部分級包聯責任制，健全包聯臺賬，明確責任單位和責任人，逐一對接企業需求，及時協調解決問題，幫助企業加快治理進度。結合“萬名環保干部進萬企助力提升環境治理水平”活動，送法規、送政策、送標準、送方案、送服務，推動生產綠色化、清潔化。（責任單位：省生態環境廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　十二、實施重污染天氣應急響應差異化管理。對全面完成超低排放改造驗收且符合條件的，優先支持評選國家A級企業，重污染天氣期間實施自主減排。根據企業污染物排放績效水平，指導企業制定“一廠一策”，按照多排多限、少排少限、不排不限原則，在重污染天氣期間對企業實施分級量化管控。（責任單位：省生態環境廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　十三、支持創建綠色工廠和綠色園區。對全面完成超低排放改造、污染物減排和環境效益明顯的，符合相關條件要求的企業和園區，支持參與評選綠色工廠和綠色園區，享受相關優惠政策。（責任單位：省工業和信息化廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　十四、納入監督執法正面清單。對完成超低排放改造驗收并且穩定達到超低排放標準，安裝在線監測設備并與生態環境部門聯網、環保手續齊全、環保制度臺賬完善、環境管理規范、2019年以來無環境違法行為的企業，列入執法監管正面清單，通過在線監測、遠程執法抽查、無組織排放智能管控、分表計電（或企業分布式控制系統與生態環境部門聯網）、無人機飛檢、環境監測走航車等“非現場”手段加強執法檢查，減少現場執法檢查頻次。（責任單位：省生態環境廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　十五、提高垃圾處理費用補貼和支持評為更高等級。執行超低排放標準的生活垃圾焚燒發電設施，各地要科學核算成本，合理提高處理費用補貼標準，確保企業穩定達標運行。在省級生活垃圾焚燒發電設施等級評定中，對完成超低排放改造并穩定運行的，提高相關分值，或作為加分項，支持評為更高等級。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市政府，雄安新區管委會）

　　為支持鋼鐵、焦化、燃煤電廠、水泥、平板玻璃、陶瓷重點行業和鍋爐、垃圾焚燒發電重點設施超低排放改造（深度治理），2020年5月25日，河北省人民政府辦公廳印發了《支持重點行業和重點設施超低排放改造（深度治理）若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》），現解讀如下。

　　一、出臺背景

　　2018年以來，我省先后印發《河北省鋼鐵、焦化、燃煤電廠深度減排攻堅方案》《工業企業全面達標排放三年作戰計劃》《河北省重點行業大氣污染綜合治理方案》，強力推進鋼鐵、焦化、燃煤電廠、水泥、平板玻璃、陶瓷等重點行業超低排放改造（深度治理）和環保重點設施建設。相繼出臺《鋼鐵工業大氣污染物超低排放標準》《煉焦化學工業大氣污染物超低排放標準》，《水泥工業大氣污染物超低排放標準》《平板玻璃工業大氣污染物超低排放標準》《鍋爐大氣污染物排放標準》，為重點行業超低排放改造（深度治理）和環保重點設施建設提供法律保障。

　　為支持環境治理，我省2018年7月印發《河北省推進重點行業和鍋爐超低排放改造（深度治理）十條支持政策措施》，制定了綠色審批、設備投資抵免稅、環境保護稅減免、對標升級改造指導、排污權交易、排污權抵押貸款、推薦先進技術目錄、差別化電價、差異化錯峰、綠色單位創建等10條支持政策措施。根據環境治理改善需要和大氣治理形勢需求，在總結以往支持政策措施、借鑒相關省市經驗的基礎上，省政府辦公廳于2020年5月25日制發了《若干措施》。

　　二、主要內容

　　《若干措施》堅持“合法合規、全面系統、科學精準、可操作實施”的原則，立足推動服務企業高質量發展和加快超低排放改造工作，就“加快行政許可審批、財政金融政策支持、技術指導、包聯幫扶、差異化管理”等五個方面共提出十五條支持措施。一是加快工程項目許可審批。深入實施“三創四建”活動，提升行政服務效能，優化審批流程，縮短審批環節和時間。重點行業超低排放改造和重點設施深度治理項目，受理行政許可后7個工作日內辦結。二是落實環保設備投資抵免稅政策。嚴格落實財政部等5部委《關于印發節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017年版）的通知》（財稅〔2017〕71號）要求，對企業購置并實際使用符合財稅〔2017〕71號文件規定條件的環境保護、節能節水專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。三是實行環境保護稅減免政策。加快水泥、平板玻璃企業和鍋爐超低排放改造，按照《中華人民共和國環境保護稅法》規定，完成超低排放改造并穩定運行的，排放應稅大氣污染物或水污染物濃度值低于現行國家和我省標準規定的污染物排放標準30%的，減按75%征收環境保護稅；低于50%的減按50%征收。水泥、平板玻璃超低排放和鍋爐排放標準實施后，按上述標準繼續實施環境保護稅減免政策。四是實行超低排放改造財政補貼。市、縣統籌現有資金渠道，支持重點行業超低排放改造和重點設施深度治理，結合實際，對不同時間完成超低排放改造并通過驗收的企業給予差別化財政獎勵。五是支持推進技術改造。對水泥、平板玻璃等行業和鍋爐通過全流程深度治理達到超低排放項目，符合千項技改重點項目申報條件的，支持其申報省級千項技改重點項目；符合省工業轉型升級（技改）資金支持條件的，支持其申報有關專項資金。六是實施差別化電價。依據《關于對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵等企業實行差別化電價政策的通知》（冀價管〔2018〕120號），對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵、焦化、水泥、玻璃企業，在現行目錄銷售電價或市場交易電價基礎上實行差別化電價政策，加價標準為每千瓦時0.1元。七是優先開展排污權交易。對企業完成超低排放改造驗收并穩定形成的二氧化硫、氮氧化物減排量，優先支持企業開展排污權交易，出讓排污指標，形成經濟效益，優化資源配置。八是優先開展排污權抵押貸款。對完成超低排放改造驗收的企業，在符合有關規定情況下，支持企業優先開展排污權抵押貸款。九是鼓勵企業發行債券和融資。支持符合條件的企業發行各類債券直接融資，募集資金用于工業企業超低排放改造和深度治理等項目。十是加強技術指導和支持。召開標準培訓會、超低排放改造技術交流會，印發超低排放改造典型案例和技術規范、指南，指導各地開展超低排放改造，嚴防建設簡易低效環保治理設施。對完成超低排放改造（深度治理）的鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、燃煤電廠等企業，擇優推薦其污染治理技術進入國家和省大氣污染防治先進適用技術目錄，支持推廣應用。十一是實行領導干部分級包聯幫扶。對列入超低排放改造計劃的企業，建立領導干部分級包聯責任制，健全包聯臺賬，明確責任單位和責任人，逐一對接企業需求，及時協調解決問題，幫助企業加快治理進度。結合“萬名環保干部進萬企 助力提升環境治理水平”活動，送法規、送政策、送標準、送方案、送服務，推動生產綠色化、清潔化。十二是實施重污染天氣應急響應差異化管理。對全面完成超低排放改造驗收且符合條件的，優先支持評選國家A級企業，重污染天氣期間實施自主減排。根據企業污染物排放績效水平，指導企業制定“一廠一策”，按照多排多限、少排少限、不排不限原則，在重污染天氣期間對企業實施分級量化管控。十三是支持創建綠色工廠和綠色園區。對全面完成超低排放改造、污染物減排和環境效益明顯的，符合相關條件要求的企業和園區，支持參與評選綠色工廠和綠色園區，享受相關優惠政策。十四是納入監督執法正面清單。對完成超低排放改造驗收并且穩定達到超低排放標準，安裝在線監測設備并與生態環境部門聯網、環保手續齊全、環保制度臺賬完善、環境管理規范、2019年以來無環境違法行為的企業，列入執法監管正面清單，通過在線監測、遠程執法抽查、無組織排放智能管控、分表計電（或企業分布式控制系統與生態環境部門聯網）、無人機飛檢、環境監測走航車等“非現場”手段加強執法檢查，減少現場執法檢查頻次。十五是提高垃圾處理費用補貼和支持評為更高等級。執行超低排放標準的生活垃圾焚燒發電設施，各地要科學核算成本，合理提高處理費用補貼標準，確保企業穩定達標運行。在省級生活垃圾焚燒發電設施等級評定中，對完成超低排放改造并穩定運行的，提高相關分值，或作為加分項，支持評為更高等級。

　　三、出臺意義

　　《若干措施》的出臺將有力推動鋼鐵、焦化、燃煤電廠、水泥、平板玻璃、陶瓷重點行業超低排放改造（深度治理）和環保重點設施建設，提高企業超低排放改造積極性，提高行業治理水平和管理水平，減少污染物排放，實現經濟效益與環境效益雙贏。環保設備投資抵免稅政策、實行環境保護稅減免政策、實行超低排放改造財政補貼、優先開展排污權交易、實施重污染天氣應急響應差異化管理等五項支持政策預計可為企業帶來392.78億元經濟效益。完成全部超低排放改造后，預計可削減PM2.5、SO2、NOX3.91萬噸、17.86萬噸和18.18萬噸，全省PM2.5年均濃度降低約2.8ug/m³。