十屆全國人大常委會第28次會議審議通過《國務院關于提請審議財政部發行特別國債購買外匯及調整2007年末國債余額限額的議案》，批準財政部發行15500億元特別國債。9月10日，財政部發出通知，其中2000億元特別國債將通過全國銀行間債券市場向社會公開發行。在具體操作方式上，為滿足緩解市場流動性的需要，財政部向社會公開發行的2000億元特別國債，均為10年期以上長期國債。票面利率采取在全國銀行間債券市場招投標的方式確定。國債品種為可流通記賬式國債，在流通環節與普通記賬式國債沒有區別，可以進行現券買賣和回購交易，同時，為滿足個人投資者購買需求，特別國債可以通過試點商業銀行柜臺進行現券買賣。

在目前外匯儲備持續快速增長，流動性偏多矛盾突出，經濟增長出現由偏快轉為過熱趨勢的情況下，財政部直接向社會發行2000億元特別國債，有利于緩解當前流動性偏多、經濟增長由偏快轉為過熱的狀況，有利于加強和改善宏觀調控.