繼9月17日下發緊急通知，國家發改委進一步加強節能工作力度。

9月21日，發改委發布了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》(以下簡稱《能評辦法》)�！赌茉u辦法》將于今年11月1日正式實施。

國家發改委指出，這標志著中國固定資產投資項目節能評估和審查制度正式步入實施階段。四川節能中心副主任任中告訴記者，過去各地按照國家的要求，也分別制定了對投資項目節能評估的相關制度，但是標準并不統一。“現在國家統一標準后，會有利于‘十二五’節能工作的開展。這是一個很好的制度。”他說。

國家發改委近期發布警告，全國有7個省市的節能進展處于紅燈區。這使得這些地區和全國能否完成“十一五”節能工作，存在疑慮。

到明年3月份，全國人大將對“十一五”規劃的執行情況進行評估，其中單位生產總值(GDP)能耗的執行情況，將成為“十二五”規劃制定的參考。

年耗能1000噸標準煤需上報評估

根據上述《能評辦法》，節能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理，其中年耗能3000噸標準煤以上的項目編制節能評估報告書，年耗能1000-3000噸標準煤的項目編制節能評估報告表，其他低能耗項目填報節能登記表。節能審查按照各級政府項目管理權限實行分級管理。

《能評辦法》還對固定資產投資項目節能評估和審查的實施、監管和處罰等做了規定。

上述政策公布，將使得各地的節能評估政策得到調整。記者獲悉，不少地區，采取的是年耗能在3000噸標準煤以上才需要上報，進而進行節能評估和審核。

以浙江省2007年出臺的固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法為例，“年綜合能源消費量3000噸標準煤及以上或年用電量300萬千瓦時及以上的固定資產投資項目(含新建、擴建和改建項目)，應當進行節能審查。”“年綜合能源消費量3000噸標準煤及以上或年用電量300萬千瓦時及以上的固定資產投資項目節能審查意見，應當由負責節能審查的部門報省政府管理節能工作的部門備案。”

一位節能專家指出，像江蘇、浙江、山西、山東的固定評估標準相對較高，主要原因是這些地區的大項目比較多。

但是也有標準更高的。比如四川省2007年出臺的固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法提出，年綜合能源消費總量在500噸標準煤以上(含500噸)的各類固定資產投資項目，必須進行節能評估和審查。

四川節能中心副主任任中告訴記者，國家統一標準后，預計各地的要求會統一，四川近期也會對原先的投資審查辦法進行修改。

他也透露，這項制度確定后，意味著未來投資將在此前有環評的基礎上，增加一個節能評估的緊箍咒。“只要執行的好，預計會有好的結果。”

國家發改委指出，建立和實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，把節能作為項目審批、核準以及開工建設的前置條件，對不符合節能標準的項目實行前置否決�！赌茉u辦法》彌補了我國長期以來存在的對新上項目能源利用缺乏有效約束的問題。

此前國家發改委副主任解振華強調，固定資產投資項目節能評估和審查制度是從源頭控制高耗能、高污染、低水平重復建設，避免能耗不合理增長的重要舉措，急需按照新修訂的節約能源法要求加快建立和實施這項制度。

“十二五”節能形勢不樂觀

不過，由于該項制度實施的比較晚，相對還不成熟，“十二五”的節能形勢仍不樂觀。

國家即將進行“十一五”節能考核工作，截止到今年上半年，全國有7個地區的單位GDP能耗處于上升狀態，包括江蘇、遼寧、陜西、寧夏、廣西、新疆、青海。

新疆等地的“十一五”節能進展比較慢，新疆僅僅完成節能進度40%左右。為此，盡管國家發改委將在“十二五”期間，實施投資的節能評估制度，但是實際這些地區因為產業結構中重工業比重大，可能節能目標難以完成。

中國科學院管理所王錚的課題組發現，“十二五”期間，預計貴州、新疆、青海、云南等地的節能目標和碳排放目標完成難度很大，這些地區目前仍處于工業化的前期階段，因此這些地區的節能要求，應該和一些發達地區不一樣。

“‘十二五’西部這些地區，應該采取差別性的節能政策，效果會好一些。”王錚對記者說。

記者也了解到，目前工信部和國家發改委也在制定細化的節能評估工作。比如工信部上半年完成了22項重點用能行業單位產品能耗限額強制性國家標準，這些標準被各地節能評估部門使用。

這些標準覆蓋了鋼鐵、有色金屬、建材、化工及電力5大高耗能行業，涉及現有企業(裝置、機組)單位產品能耗限額限定值、新建企業(裝置、機組)單位產品能耗限額準入制和引導企業努力方向的先進值等三項指標。

不過，一位地方發改委節能環資部門的人士指出，這個標準，主要限于鋼鐵、有色金屬、建材、化工及電力等主要高耗能行業，對于汽車，以及全部的工業并未涉及。此外，建筑節能在建設部門主管。“所以要想把節能評估做的很細，還有很長的路要走。”這位人士說。