中共十七屆五中全會召開在即，“十二五”規劃的制定緊鑼密鼓。一些分析人士認為，“十二五”期間，我國GDP增長調控目標或在7%-7.5%之間，政府將更加注重經濟質量的提高。同時，“十二五”規劃將推動區域發展、產業結構調整及經濟社會改革等方面的多項政策措施“破繭”。

增長目標不宜過高

在“十五”規劃和“十一五”規劃中，我國分別將經濟增長率目標設定為7.0%和7.5%。“盡管‘十一五’期間我國經濟增長速度超過10%，但‘十二五’規劃的經濟增長目標超過8%的可能性不大。”某接近決策層的人士對中國證券報記者表示，“我國經濟確實已到了強調經濟質量、轉變發展方式的時刻，而且，從以往經驗看，地方政府往往對中央的增長目標層層加碼，國家制定規劃必須考慮到這一因素。”

國家發改委某研究部門的一份報告顯示，如果將1999年至2007年看做上一輪經濟上升期，我國GDP年均增長率為9.7%。在此期間，我國經濟加速上升的主要動力是外需。但從目前來看，未來一段時期，我國經濟增長將更多依靠內需拉動，根據上輪經濟增長周期中內需對經濟增長的平均貢獻測算，“十二五”時期，我國經濟潛在增長率應該在8.7%左右。

高盛高華發布的研究報告認為，十七屆五中全會將勾勒中國未來五年的政策框架，但其中應該不會包括具體的經濟增長和環境保護目標。鑒于外部需求前景不太樂觀，中國可能于明年3月下調GDP增長目標，將“十二五”規劃的GDP增長目標下調至7%。

除外需增速可能難以為繼，分析人士認為，“十二五”期間，投資對經濟增長的拉動作用也可能下滑。2002年以后，我國進入了基礎設施和基礎產業建設新的高峰期，目前電力、電信、公路、鋼鐵、化工等行業的建設都已過了投資的高峰或快速增長期。“十二五”時期，這些產業的投資增速將明顯下降。同時，還處于投資高峰期的城市設施、水利、鐵路、設備制造等基礎設施和基礎產業建設，在“十二五”中后期也將趨于完備，對經濟增長的促進作用相對減少。

與此同時，第三產業對經濟增長的作用顯著增加，消費對于經濟增長的拉動仍將發揮“穩壓閥”的作用。一位觀察人士指出，國家已確定要在“十二五”時期大力發展服務業的戰略。具體而言，這將促使提高生產效率的金融、信息、咨詢、流通等生產性服務業，以及滿足人們素質提高和精神消費的文化、體育、教育、旅游等產業快速發展。

繼續推進調結構促改革

近年來頻繁出爐的區域政策引人關注。有業內人士分析，促進區域協調發展是我國的一項長期任務，以往我國區域經濟更多注重“片”的發展，如東、中、西部等。未來可以考慮培育若干經濟軸帶，如沿江發展軸、京廣開發軸、東北開發軸，培育隴海、西南開發軸，積極發展區域性增長極，以城市群為核心培育聯系緊密的經濟圈。

工業化和城鎮化被看作拉動我國經濟的兩大引擎，一些專家認為，二者在“十二五”期間將體現出不同的發展側重點。由于目前城市化水平低于國際上同等經濟水平國家，未來我國城市化可能繼續提速。瑞銀證券中國區首席經濟學家汪濤認為：“未來幾年，中國將著力加快西部和其它內陸地區的經濟增長步伐，這將加速這些地區的城鎮化進程。”

國家信息中心某研究人士表示：“目前我國工業產出占國內總產出的比重可能已經達到峰值。以往對于我國處于‘工業化加速期’的判斷，可能將不適用于‘十二五’時期。在此基礎上，未來我國城鎮化要想進一步加速，將依賴于工業質量的提高和結構優化。”

業內人士還認為，一些深層次體制機制問題也將在“十二五”期間推進。如實現政府職能轉變，提高公共服務和社會管理的水平和效率；推進壟斷行業改革，建立競爭性市場格局；改革分配政策，扭轉居民收入分配不合理的狀況；改革資源要素的價格，提高資源利用效率；深化財稅金融體制改革，提升金融業競爭力和服務水平等。