煤炭企業(yè)兼并重組之風(fēng)正向全國蔓延，最終可能誕生超過20家特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)。

昨日，由國家發(fā)改委上報國務(wù)院的《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》(下稱《意見》)由國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)，這也標(biāo)志著我國煤炭企業(yè)的兼并重組正在步入快車道。

多位接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪的專家表示，近年來，山西、山東等地開展的煤炭企業(yè)兼并重組工作確實(shí)在提高資源利用率、降低污染，以及安全生產(chǎn)方面獲益。不過，從目前來看，局部試點(diǎn)仍然存在著大量地方政府行政干預(yù)的色彩，在地方意愿高于市場的背景下，整合這些給地方政府帶來大量財政收入的小煤礦必然會受到很大的阻力。

特大煤企數(shù)量倍增

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2009年我國原煤產(chǎn)量達(dá)到29.6億噸，同比增長12.7%。不過，作為我國的主要能源和工業(yè)原料，煤炭工業(yè)粗放式發(fā)展所積累的矛盾卻日益突出。

國家發(fā)改委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，我國各類煤礦企業(yè)多達(dá)1.12萬家，以2009年全年煤炭產(chǎn)能測算，年均產(chǎn)能不足30萬噸。

“而更為嚴(yán)重的問題是，煤炭資源回采率僅為20%，這意味著每開采1噸煤炭，將浪費(fèi)和破壞4噸資源。而部分地方煤炭勘察、開發(fā)秩序混亂，又形成了地方政府對資源的依賴性,安全生產(chǎn)事故多發(fā)，更是頻頻受到社會各界的批判。”東北亞煤炭交易中心高級顧問唐景文說。

昨日頒布的《意見》中在提出兼并重組的目標(biāo)外，還要求形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬噸以上，特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。

如果按照2009年的煤炭產(chǎn)量預(yù)測，特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)的數(shù)量也將達(dá)到近30家。

“目前，我國年產(chǎn)5000萬噸以上的煤企不會超過10家，也就是說，未來這一數(shù)字將會成倍增長。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部副主任董躍鷹說。

下一步：探索重組有效方式

根據(jù)《意見》要求，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省(區(qū))，要堅決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)。而黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省，要加大兼并重組力度，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量。

同時，《意見》表示，下一步將探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式。按照充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、依法整合資源、盡量減少不必要的行政干預(yù)的原則。此外，支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，鼓勵在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設(shè)立子公司。鼓勵煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，努力培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

不過，一位業(yè)內(nèi)專家在接受采訪時表示，探索煤炭企業(yè)兼并重組有效方式是當(dāng)前煤炭企業(yè)，乃至其他國有企業(yè)改革過程中最為關(guān)鍵的問題。

“以鋼鐵行業(yè)為例，在上一輪小高爐進(jìn)行淘汰、整合中，發(fā)現(xiàn)除淘汰部分外，整合起來的小高爐最終仍然處于各自為政的狀況。”該專家說，“煤炭作為地方財力的主要收入之一，簡單地通過地方利用行政手段進(jìn)行兼并重組，最終仍然會出現(xiàn)同樣的局面。”