認識形勢、把握特點

推動戰略性新興產業加快發展

――在戰略性新興產業發展論壇上的主旨報告

國家發展改革委副主任 彭森

(2010年11月16日)

各位專家、同志們、朋友們，下午好！

今天，我們齊聚一堂，舉辦戰略性新興產業發展論壇，目的就是學習和貫徹落實黨的十七屆五中全會的精神和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的要求，深入研討我國加快培育發展戰略性新興產業的工作思路。首先，我代表國家發展改革委向戰略性新興產業發展論壇的隆重召開表示熱烈的祝賀！向參加論壇的各位專家、朋友和來賓表示衷心的感謝和誠摯的歡迎！

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，“堅持把經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向”，并把“培育發展戰略性新興產業”作為發展現代產業體系、培育產業核心競爭力的重要任務，要求“科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，突破重點領域，積極有序地發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業，加快形成先導性、支柱性的產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。發揮國家重大科技專項的引領支撐作用，實施產業創新發展工程，加強財稅金融政策的支持，推動高技術產業做強做大”。與此同時，10月18日中央人民政府門戶網站全文發布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，這是黨中央、國務院對加快培育和發展戰略性新興產業提出的總部署。借此機會，我與大家共同探討我國加快培育和發展戰略性新興產業的思路和對策。

第一，把握國際、國內新形勢，通過培育和發展戰略性新興產業，加快促進我國經濟發展方式的轉變

溫家寶總理2009年9月在召開戰略性新興產業發展專家座談會上強調，發展戰略性新興產業，是我們立足當前渡難關、著眼長遠上水平的重大戰略選擇，既要對我國當前經濟社會發展起到重要的支撐作用，更要引領我國未來經濟社會可持續發展的戰略方向；要以國際視野和戰略思維來選擇和發展戰略性新興產業，著眼于提高國家科技實力和綜合國力。我們理解，加快培育和發展戰略性新興產業是參與國際經濟技術合作的需要，是我國可持續發展和產業結構調整優化的需要。

從國際經濟形勢看，一方面，全球科技進入了新的創新密集時期，重大發現和發明不斷涌現，在能源、環境、健康等戰略領域，一些重要的科學問題和關鍵技術正在發生或正在孕育著革命性突破，必將催生許多新興產業的發展。另一方面，國際金融危機的爆發，引發了世界對實體經濟發展的深度思考，并與有效緩解全球日趨嚴峻的能源、資源、糧食、環境、氣候、健康等問題相關聯，在總結經驗教訓的基礎上，主要發達國家紛紛采取力度空前的經濟刺激措施，加大對節能環保、寬帶網絡、生物技術、新能源、新材料等戰略領域的投入，加速關鍵技術的突破和產業結構的調整，促進高層次就業。例如，美國政府實施“再工業化”戰略，提出今后10年內將投資1500億美元重點發展新能源產業、寬帶網絡和生物工程產業，保持航空產業的領導地位，加快發展電動汽車，積極培育納米技術產業等。歐委會提出在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”發展。日本提出重點發展環境與能源、健康兩大產業，到2020年創造100萬億日元左右的新市場。可以說，在全球經濟一體化進程中，發展新興產業是搶占新一輪國際經濟發展競爭制高點的開端，是未來能否參與國際經濟技術合作的基礎。

從國內形勢看，面對國際金融危機，中國實施了一攬子經濟振興計劃，通過擴大內需來刺激經濟發展，并取得了令世人矚目的成效。但是隨著經濟的逐漸復蘇，我國經濟中積壓多年的不平衡、不協調、不可持續的問題進一步凸顯，產業結構不合理，農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業發展滯后已成為中國經濟持續健康發展的隱憂。粗放經濟發展方式下形成的經濟結構與資源環境承載能力之間的矛盾越來越突出。2009年我國GDP總量僅占世界GDP的8%左右，但是我們的一次能源消耗卻占了世界17.5%，粗鋼和水泥消費占世界總產量的43%和52%，我國二氧化碳排放居世界前列，人均水資源只有世界平均水平的四分之一，要用世界7%的耕地面積保證世界20%左右人口的糧食供應等。未來再通過高投入、高消耗、高排放的經濟增長模式已難以為繼。中國經濟要想保持既有的增長，必須將經濟增長主要依賴因素由勞動力和資源的投入轉變為對技術進步和管理效率提升的倚重。而戰略性新興產業以創新為主要驅動力，知識密集度高、資源消耗少、環境友好、具有較強的增長潛力，因此，加快培育和發展戰略性新興產業是促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路的重要舉措。

第二，把握戰略性新興產業的內涵，確定發展的目標和重點方向，催生一批新的經濟增長點

國務院的《決定》提出，戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。戰略性新興產業的發展既代表科技創新的方向，也代表產業發展的方向，體現新興科技和新興產業的深度融合，是推動社會生產和生活方式發生深刻變革的重要力量。

基于以上考慮，根據我國國情和科技、產業基礎，圍繞國家經濟社會發展的重大需求，現階段戰略性新興產業發展的重點包括節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業和新能源汽車產業等七個產業領域。通過加快發展，努力滿足經濟社會發展四個方面的重大需求，一是著力發展節能環保和新能源產業，有效地緩解經濟社會發展的資源、環境瓶頸制約；二是著力發展新一代信息技術產業，加快推進經濟社會信息化，促進信息化與工業化深度融合；三是著力發展生物產業，提高人民健康水平，促進現代農業發展；四是著力發展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產業，提高制造業核心競爭力，促進產業結構的優化升級。

《決定》同時提出了培育和發展戰略性新興產業“分三步走”的目標。第一階段，到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。第二階段，到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業能力顯著提高。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車成為國民經濟的先導產業。第三階段，到2030年左右，戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。伴隨著這一目標的逐步實現，我國經濟在未來十年內將經歷發展方式和產業結構的重大轉變。

值得注意的是，戰略性新興產業是一個動態的概念，根據不同階段經濟社會發展的形勢和科學技術進步的實際情況，其涉及的產業領域也會發生變化。我們需要通過不斷加深對戰略性新興產業內涵的認識，對其重點發展方向作出適時的調整。但是，在發展戰略性新興產業的重點領域的選擇上，也要避免過寬，避免難以有效集中資源。

第三，把握戰略性新興產業的特點，制定有效的政策措施，營造產業發展的良好環境

戰略性新興產業發展給我們帶來許多憧憬，但也要清楚地看到這是個長期過程。既要有戰略的判斷和部署，亦需冷靜思考，理性認識和面對產業發展初期的各種風險和問題，如技術門檻高，有利于新技術新產品進入市場的政策法規體系不健全，支持創新創業的投融資和財稅政策不完善等等。要從國家層面加快推進戰略性新興產業的發展，取得發展主動權，必須堅持改革創新，采取有力的政策措施。因此，針對我國培育戰略性新興產業突出存在的體制機制、關鍵核心技術掌握不夠和創新能力弱、新技術、新產品在市場導入期往往存在種種障礙、財稅金融投資政策激勵不足、國際合作渠道不暢、低水平投資建設趨勢加大等問題，我們必須在以下幾個方面強化和落實各項主要任務和政策措施。

一是把科技創新作為中心環節，不斷提升產業核心競爭力。圍繞提升技術創新能力和產業自主發展能力，切實加強產業發展的技術基礎，強化企業創新主體地位，實施產業創新發展工程，建設產業創新支撐體系。

二是強化市場需求的拉動作用，營造良好的市場環境。組織實施重大應用示范工程，促進新技術和新產品的推廣應用；在物聯網、節能服務、新能源應用、信息服務等領域，支持發展專業服務、增值服務等新業態，將需求的潛力轉化為拉動產業發展的動力。

三是加強國際合作，提高國際化發展水平。多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流，引導外資投向戰略性新興產業，支持有條件的企業開展境外投資，拓寬方式、提高效益，推動技術和產品“走出去”，提高企業國際化經營水平，在更高層次上參與國際分工。

四是加大財政稅收政策的支持力度。建立穩定的財政投入增長機制，加快設立戰略性新興產業發展專項資金；制定完善促進戰略性新興產業發展的稅收政策；鼓勵金融機構加大信貸支持，發揮多層次資本市場的融資功能，大力發展創業投資和股權投資基金。

五是加快推進重點領域的改革。要形成企業成為技術創新主體的機制和加速技術創新成果轉移的機制，健全資本市場和融資體系，完善節能環保和新能源產業的價格形成機制，深化電力體制市場化改革，建立“三網融合”相關行政管理體制等。

同志們、朋友們，培育和發展戰略性新興產業是“十二五”乃至未來數十年我國調整產業結構、轉變經濟發展方式的重要戰略性任務，目前國家發展改革委正在會同有關部門抓緊研究制定戰略性新興產業發展規劃，我們衷心地希望參加本次論壇的各位專家、各位朋友暢所欲言，為我國戰略性新興產業發展獻計獻策，為實現經濟發展方式轉變的宏偉藍圖做出我們的貢獻。

最后，預祝本次論壇圓滿成功！謝謝大家！

相關新聞：高鐵納入優先發展戰略新興產業

據上海證券報報道，高速鐵路正駛入快速發展軌道。12月7日，國務院副總理張德江在第七屆世界高速鐵路大會上表示，政府已將高速鐵路作為優先發展的戰略性新興產業，今后將在財政投入、建設用地、技術創新、經營環境等方面加大支持力度。

值得一提的是，這次世界高速鐵路大會，是首次在歐洲以外的國家舉辦。“中國目前是全世界高鐵運營里程最長、在建規模最大的國家。”鐵道部部長劉志軍的話或許點破了高鐵大會移師中國的首要背景。

中國是世界高速鐵路發展最快的國家,目前投運里程和在建里程全球最長。截至11月底已投運里程達7531公里，在建里程10000公里以上。計劃到2012年中國將建成42條高速鐵路客運專線，高鐵總里程將超過1.3萬公里；到2020年將達到1.6萬公里以上。

據測算，未來三年中國將投資9000億元，建成9200公里高鐵。

中國高鐵的高速發展也吸引了全球180多家高鐵生產商。

在當日會議現場，阿爾斯通和中國鐵道部簽署了一份長期戰略合作協議。阿爾斯通與鐵道部將在既有動車組和電力機車的合作基礎上，拓展新合作，包括城際車輛、高速列車、機車等車輛以及城際列車、高鐵信號系統的合作。屆時，阿爾斯通將聯手中國北車集團研發適合中國市場以及國際市場需求的鐵路設備及解決方案。

同時，中國南車集團有關人士透露，中國研制的高速鐵路試驗車將于明年進行速度試驗，力爭打破此前法國試驗列車創造的時速574.8公里的紀錄。

據介紹，高速鐵路不僅是高新技術的集成，而且產業鏈很長，能夠帶動相關產業結構優化升級。據統計測算，2010年全國鐵路計劃投資1000億元采購高速列車等機車車輛裝備，最高可對相關產業產生1萬億元的拉動效應。

來源：發改委網站