“"十一五"期間，我國節能減排工作取得顯著成效。”當發改委副主任解振華在“全國發展改革系統資源節約和環境保護工作會議”上說出這句話時，這并不意味著是節能減排工作的結束，而是預示著將迎來新的開始。

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確指出，“十二五期間”非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。

與“十一五”相比，目標增加了非化石能源占一次能源消費的比重、二氧化碳排放強度和森林蓄積量這三個指標，顯示出我國正在形成一個將氣候變化包含在內的節能環保體系。

回顧過去五年間，中國大力發展非化石能源，水電、核電、風電發電量5年累計超過3萬億千瓦時，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億噸。展望“十二五”，在更加嚴格的目標面前，我國面臨更艱難的減排困境。

節能減排漏洞

節能減排目標的提出，與2009年我國在氣候談判中對國際社會做出的承諾有關。該承諾包括，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，碳強度相比2005年下降40%~45%，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。

為了實現這一目標，過去五年間，中國大力發展非化石能源和新能源，并對企業提高節能減排能力提供了很多專項支持。

根據審計署最新發布的“20個省有關企業節能減排情況審計調查結果”，2007年至2009年，20個省累計投入節能減排專項資金1241.87億元（不含新能源類資金），

這些資金主要投向了城市污水處理廠及其配套管網（占33.2%）、重點流域水污染防治（占25.3%）、十大重點節能工程（占15.1%）和淘汰落后產能（占11.6%）等方面，有力地支持了重點節能減排項目的順利實施。

但是，這一審計公告也揭示出節能減排工作中的許多問題，其中節能減排專項資金挪用、高耗能高污染企業沒有完全杜絕以及淘汰落后產能并不徹底等問題，集中顯現出來。

審計公告指出，2002年以來，山東天源熱電有限公司、三門峽慧能熱電有限責任公司和泰州市新浦化工熱電廠等42戶企業違規建設火電項目44個，涉及裝機容量939萬千瓦；杭州鋼鐵集團、唐山市豐南區經安鋼鐵有限公司、西林鋼鐵集團公司等97戶企業違規建設鋼鐵項目143個，涉及煉鐵產能7201.99萬噸、煉鋼產能7369.8萬噸、軋鋼產能1509.6萬噸；樂山市海天建材有限責任公司、海城市毛祈水泥有限公司和貴州從江明達水泥有限公司等47戶企業違規建設水泥項目47個，涉及水泥產能4083萬噸。

此外，審計還發現，截至2009年底，鄂爾多斯市東勝發電廠和大唐陜西發電有限公司戶縣熱電廠等8戶企業存在多報關停裝機容量、淘汰落后產能設備處置不徹底等問題，涉及裝機容量49.25萬千瓦；南京第二鋼鐵廠、河津市銀鑫鋼鐵公司和湖北鼎盛冶金科技有限公司等121戶企業存在多報淘汰落后產能等問題，涉及煉鐵產能2347.9萬噸、煉鋼產能2098.2萬噸；重慶市嘉南水泥有限公司、南寧市北湖水泥廠和安徽省大江股份有限公司等54戶企業存在應淘汰落后產能未淘汰等問題，涉及水泥產能915.5萬噸。

難題重重

審計署公告直接點出的問題，恰恰是我國節能減排工作中最重要的問題。由于很多高污染、高耗能企業，均是地方政府財政收入的支柱企業，這使得節能減排任務也同地方政府的利益聯系在一起。

以煤礦為例。盡管中央政府在很多場合都明確強調要加強資源管理，關閉小煤礦。但實際執行效果并不理想。據統計，中國目前共有28000個煤礦，其中只有2000個是國有的，其生產量占中國煤炭生產總量的65%，其余26000個煤礦則為鄉鎮或個人所有。據調查，國有煤礦的礦井回采率平均為45%，而鄉鎮和個體煤礦的回采率僅為15%~20%。

小煤礦的低效率和安全隱患是客觀存在的，但地方政府也有自己的難處。例如，在湖南產煤大市婁底，有1400多家小煤窯，一旦關閉，至少40%的鄉鎮連工資都無法發放。

事實上，由于地方高耗能企業的生產規模與地方財政收入直接掛鉤，又缺少相應的落后產能退出機制，企業和地方政府節能減排的動力非常不足，甚至出現了“數字節能”和“數字減排”的現象。

2008年，為了避免國際金融危機對我國經濟的沖擊，我國迅速出臺了一攬子經濟刺激計劃，其中以投資為主要內容的刺激計劃，也讓一些“高耗能、高污染”的行業投資“死灰復燃”。

到去年上半年，全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%，使得節能減排任務艱巨性更為突出。

去年年末，為了沖刺“節能減排”任務，各地紛紛采取強制性限產、限電措施。自去年7月底開始，浙江、江蘇、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了節能減排大沖刺，對“兩高”行業開始大范圍限電甚至斷電。在“絲網之鄉”河北省安平縣，不僅對工業限電，居民、醫院甚至紅綠燈也遭停電。

而對一些高耗能企業的關停，時間限制也僅僅為20天到一個月等類似的短期關停。“節能減排”也被稱為“掩耳盜鈴”。

專家指出，之所以發生這樣的情況，一方面是企業利益與地方政府利益關聯，另一方面，中國節能減排管理多為行政手段，缺乏市場化手段。

與發達國家相比，中國尚缺乏有效的稅收調節手段，在節能減碳方面的直接補貼也不足，一般家庭對節能產品選擇的熱情不高。

而利用市場手段來推動低碳發展的長效機制在中國尚處于起步階段。目前，中國內地的能源、資源價格不能完全反映資源稀缺程度和市場供求狀況。

節能減排形勢艱巨

改革開放以來，我國經濟發展保持10%的高速增長，但是與此同時人均能源消耗量也保持了6%到7%的高速增長，如果按照目前的消耗速度，不論是對資源來說，還是資源消耗所帶來的環境污染來說，長此發展下去后果不堪設想。

北京師范大學金融研究中心主任鐘偉近日曾公開表示，假定中國的能耗可以保持“十一五”時期降低15%的速度，未來十年，中國的GDP真實的增長速度將為7%到8%，GDP總量大概會增長2.2到2.3倍。

“這意味著到2020年中國以18%的人口產出20萬億左右的GDP，消耗全球一半的資源。”鐘偉認為，資源、人口、環境將成為未來制約中國經濟發展的最主要因素。

中國能源研究會常務副理事長周大地指出：“去年，我國能耗強度進一步降低，單位產值能源消費量下降4%。即便在如此形勢下，我國能源消耗強度仍偏高，是美國的3倍、日本的5倍。”

分析人士表示，剛性的能源需求在推動中國經濟高速增長的同時，也成為中國經濟未來持續發展的潛在瓶頸。

中國能源研究會最新公布的數據顯示，2010年我國一次能源消費量為32.5億噸標準煤，同比增長6%，已成為全球第一能源消費大國。該機構預測，2011年我國能源需求將繼續增長，能源需求的進一步增長將推動能源價格普遍上漲。

業內專家對此表示，面對資源和環境的挑戰，中國必須堅持節能減排優先的原則，加強對節能服務企業的扶持，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產業的技術改造。

“現在非化石能源的比重是8%，后面10年的任務是再增長7個百分點，差不多要翻番。那么，我想2015年應該達到11.4%，留給后五年3.6%，這樣比較均衡。如果前面完成得少，后面顯然就難完成。”國家能源局原局長張國寶此前曾公開表示。

毋庸置疑，節能減排的壓力，對于中國來說已經迫在眉睫。一些地方環境承載能力已近極限，節能減排任務十分艱巨。

目前，中國的低碳轉型跟能源戰略大致是以節能為主、發展清潔能源為輔、保障能源安全，而不是大規模地發展風電、太陽能。進入“十二五”時期，關閉落后產能空間大大縮小，節能需要做更為精細的工作，包括提高能源效率、轉變生產方式，實現難度更大，成本也更高。

一位業內專家在接受本報記者采訪時指出，從長期發展趨勢看，中西部地區能耗下降的壓力仍然很大。而這一情況已經在當前的節能減排過程中有所顯現。

在上輪國際金融危機過程中，國家加大了對中西部地區發展的扶持力度，對中西部地區項目的建設比重明顯增多。由于加快基礎設施的建設力度，將會帶動當地鋼鐵、水泥等行業的發展。

而在承接東部沿海等地區的產業轉移過程中，專家提醒不能讓中西部地區成為落后產能的接納地。



來源：第一財經日報