新一年的全國煤電談判大幕即將拉開。15日，國家發改委下發《關于做好2012年煤炭產運需銜接工作的通知》(下稱《通知》)，2012年跨省煤炭鐵路運力配置目標為8.346億噸，較去年減少了近億噸，其中鋼鐵行業的鐵路運力配置首次被取消，而重點電煤運力配置計劃量增加了606萬噸。

按照計劃，2012年跨省煤炭鐵路運力配置總量為83460萬噸，與2011年相比，減少了9740萬噸，下降近10%。其中，向化肥行業配置運力2874萬噸，減少610萬噸；向居民生活用煤配置運力3080萬噸，減少283萬噸。

“這一運力雖然是計劃運力，但從其減少的變化中可以看出，我國鐵路運力增長有限。最近幾年我國鐵路運力緊張，煤炭基本占到整個運力的50%以上，已經很難得到提高。”中央財經大學中國煤炭經濟研究院教授邢雷說。

他對《經濟參考報》記者表示，節能減排的壓力和轉型的需要是2012年煤炭鐵路運力配置減少的另一個原因。近幾年我國煤炭的能源消耗較高，節能減排壓力比較大，而且不能再靠高耗能的發展來拉動經濟增長，所以在這樣一個轉型的關鍵時期，需要通過市場化運作和運力計劃把能源需求降下來。此外，明年經濟增長速度會有所下降，這也影響到鐵路運力的配置。

在《通知》中可以看到，發改委再次強調，煤炭運力配置應體現國家產業政策要求，向節能減排搞得好、合同兌現率高、裝車運輸條件好的大中型企業傾斜。

此外，值得注意的是，煤炭用戶結構再被調整，繼煤炭出口之后，鋼鐵行業的鐵路運力配置也被取消。而向電力行業配置運力則是逐年在增加，2012年為77506萬噸，較去年增加了606萬噸。

對此，煤炭專家李朝林指出，化肥行業和鋼鐵行業市場化程度和市場承受能力都較高，沒有重點合同的說法，價格隨行就市，而且所需運力也較少，所以無需通過計劃安排運力。但因為涉及到農資價格的問題，化肥行業有所例外。

“化肥、鋼鐵都是從計劃外運輸，主要還是電煤運輸的問題，在煤電談判之前安排好運力計劃，可以促使雙方盡快簽下合同。”邢雷告訴記者，電價是計劃的，電力企業承受能力有限。在煤價持續上漲的情況下，國家將更多的運力資源向電力行業傾斜，以期通過計劃安排來提高重點合同煤的簽訂量跟兌現率。所以，在合同煤實際談判中，大多是“定量不定價”，實際上就是在談運力。

所以，這也意味著2012年煤炭購銷合同量至少要達到8.346億噸，其中重點電煤合同數必須不少于7.7506億噸。在重點電煤合同價格漲幅不得超過5%的情況下，重點電煤計劃量的增加，將使得煤炭企業所承受的市場煤和合同煤之間的價差總量增加。

“這會對重點合同煤的兌現率造成影響，當然2012年的最終兌現率如何，還要看到時候市場煤和合同煤的差價。”邢雷稱。