近日，國家發改委發布了《關于做好2012年煤炭產運需銜接工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求2012年跨省區煤炭鐵路運力配置量為8.34億噸，比2011年減少9800萬噸，降幅達到10.5%.這是該運力配置量連續4年上升以來首次下調。

調控力度開始放松

數據顯示，自2008年以來，發改委確定的跨省區煤炭運力配置量逐年上升，此次是首次下調。大宗商品數據商生意社煤炭分析師李倩接受南都記者采訪表示，此舉釋放明確信號，業界的普遍判斷是，發改委以此配合煤炭基地建設和煤炭市場交易中心建設，降低調控力度，推進煤炭市場化進程。

根據市場情況，如果計劃內合同煤運量減少，那么計劃外煤炭運量也就是市場煤的運量勢必增加。李倩分析，跨省煤炭運力配置主要保障合同煤的運輸，煤炭從主產區內蒙、山西等地運到沿海、華東地區的大電廠。跨省運量減少，意味著合同煤運量減少。之前為了保證合同煤的運量，用于運輸市場煤的火車皮有限。如今發改委下調合同煤運量，將促進市場煤的運輸，從而促進煤炭市場化。

目前，我國煤炭供需有兩種方式，一種是合同煤，也就是政府管控下由重點煤企與重點電企簽訂合同，確定年供應煤的數量和價格。之所以如此，是因為電價受政府管控，為保證發電廠的利潤，必須控制煤價。一種是市場煤，也就是煤企按市場價格賣煤給包括電企在內的需求方。但近年來，合同煤和市場煤的價格差別日益擴大。

數據顯示，從2009年開始，市場煤價格一路攀升，到今年11月中旬達到853元/噸的最高點。而今年政府制定的合同煤平均價只有500元/噸。價差如此顯著，煤企為了利潤不愿意履行合同煤合同，截至目前，合同煤合同的履行率僅40%.

工信部產業司此前曾表示，大連、秦皇島、太原、廣州等一批各具特色的區域煤炭交易中心陸續建成，為我國煤炭市場化和交易模式改革探索了新的途徑。建立煤炭交易中心是大勢所趨。

《通知》也指出，要加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場為補充，以網絡技術為平臺，有利于政府宏觀調控、市場主體自由交易的煤炭市場體系。

電煤倒掛暫緩

此前，由于合同煤與市場煤存在價差，火電廠難以買到合同煤，而市場煤的高價又與較低的上網電價不匹配，導致發電不足，電煤倒掛引起電荒，加上西南干旱水力發電不足，今年電荒尤其嚴重。為此，今年11月30日，發改委發布限價令，要求在2012年元旦前，市場煤價降低到800元/噸。同時表示，允許2012年合同煤價格上調5%，也就是允許2012年合同煤平均價漲到525元/噸。

限價令出臺后，據生意社數據，半個月來，市場煤價格下降了17元/噸，目前是830元/噸。除限價調控外，進口的國際煤也有助于拉低國內煤價。李倩分析，由于國際經濟低迷，國際煤價連跌十周，目前為110美元/噸，折合下來比國內便宜人民幣100元/噸。因此，今年來我國煤炭進口不斷攀升，11月進口量更創下歷史新高。李倩預計，元旦前，限價令不會放松。

今年上調兩次電價后，相當于抵消了60到70元每噸的煤價漲幅，基本解決了電煤倒掛的問題，電廠恢復盈利。但明年是否再次倒掛并引起電荒？李倩認為，這將取決于明年國內的市場煤價及國際煤價，以及水力發電情況。《通知》指出，預計2012年，煤炭供需將保持基本平衡，但受各種不利因素影響，局部地區、個別時段還會出現電煤供需失衡現象。