12月26日閉幕的全國財政工作會議布置了2012年財政工作的主要任務。財政部部長謝旭人表示，明年實施積極財政政策的關鍵是要按照“穩中求進”的總基調，把穩增長、調結構、控物價、惠民生和促改革結合起來。

謝旭人表示，明年財政工作的主要內容包括完善結構性減稅政策，推動國民收入分配格局調整，進一步優化財政支出結構，加大對三農、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、節能環保、文化以及欠發達地區的支持力度。

將全面推進資源稅改革

2012年，加快經濟發展方式轉變仍然是各項經濟工作的主線。謝旭人指出，明年要力推重點領域節能減排，將繼續對相關節能產品給予財政補貼和稅費方面的支持措施，研究資源型企業可持續發展機制，并推進綠色貿易方面的財稅促進措施。

在力推節能減排方面，明年將繼續對新能源汽車、高效電機、高效照明等產品給予適當補貼，提高節能節水產品和再生利用產品的比重，積極促進綠色建筑，支持回收處理廢棄電子電器產品。加大對城鎮污水處理設施建設的支持力度，擴大綠色重點小城鎮重點示范。財政部還將在2012年合理調整消費稅范圍和稅率結構，以促進節能減排和引導合理消費。

在優化外貿結構、促進經濟結構轉型方面，2011年已經對能源資源型產品、發展高端裝備制造業等戰略新興產業所需的關鍵設備零部件、農業生產資料等700多種產品實施較低的進口環節稅，財政部門表示，未來還要進一步嚴格控制“兩高一資”產品出口，研究鼓勵擴大先進技術設備、關鍵零部件及國內缺乏的能源資源原材料進口的相關措施。

此外，謝旭人表示，明年要研究建立資源型企業可持續發展機制，繼續調整完善資源綜合利用增值稅政策，研究制定環境保護稅開征方案，并全面推進資源稅改革。

對此，有關專家認為，目前資源稅改革中仍存在部分問題有待解決，比如，原油資源稅從價計征以結算價為依據而非基準價，給企業在內部關聯方間進行收入轉移留下了較大空間，建議未來對此加以完善。專家還建議，為鼓勵油田企業提高資源回采率和利用效率，需要給予政策傾斜，未來可對三次采油給予減征照顧。

將設立中小企業發展基金

謝旭人表示，受多種因素擠壓，目前實體經濟面臨的困難加大，特別是一些小微型企業經營困難突出，大力支持中小企業發展將成為2012年財政工作主要任務之一。

為此，明年將繼續實施小微企業減半征收企業所得稅政策，免收小微企業部分行政事業性收費，并支持中小企業信用擔保體系建設，引導更多社會資金向創業早期中小企業的投入，對金融機構對中小企業提供融資服務予以減免稅收，改善融資環境。

對于之前呼吁多年的國家中小企業發展基金，財政部也表示明年將依法設立，此前分散在各個部委、層級的中小企業發展支持資金將得到有效統籌規劃，集中財力辦大事。

謝旭人還指出，農業特別是糧食生產在此前“八連增”的基礎上，繼續保持穩定增長難度較大。明年將加大強農惠農富農政策力度、切實增強農業綜合生產能力，提高小農水重點縣建設的建設標準和補助標準，并研究擴大農業林業保險保費，適當提高保費補貼比例，擴大保費補貼品種。

此外，明年還將繼續開展農產品增值稅進項稅額核定扣除試點。專家表示，今年對液體乳及乳制品制造、食用植物油加工行業試行的試點范圍未來或將擴大，相關企業增值稅稅負有望降低。