中國(guó)電力體制改革路上，煤電企業(yè)經(jīng)歷“盈虧大反轉(zhuǎn)、冰火兩重天“。煤電雙軌制下，煤炭企業(yè)迅速“脫貧致富”，火電企業(yè)卻進(jìn)入“虧損時(shí)代”。上調(diào)電價(jià)能否拯救電企、緩解電荒？

今冬明春“電荒”再現(xiàn)

您好觀眾朋友，歡迎收看《金融市場(chǎng)觀察》。最近幾年，“電荒”這個(gè)詞越來越為我們所熟悉，甚至有的人還有“拉閘限電”的經(jīng)歷，而到了今年，“電荒”問題越發(fā)突出，從年初開始，到夏季的用電高峰，再到冬天的取暖用電，越來越常態(tài)化的“電荒”讓我們不禁要問，這到底是怎么回事?問題出在哪里?

今年以來我國(guó)電力供需矛盾較為突出，夏季那輪電荒至今讓人心有余悸，缺口已經(jīng)突破了7年來最大值。華北、華東、華中電網(wǎng)電力缺口3000萬千瓦，共有17個(gè)省份采取了拉限電和錯(cuò)避峰的措施。隨著冬季取暖用電高峰來臨，電荒再度撲面而來。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)近日預(yù)測(cè)，今冬明春全國(guó)最大電力缺口在4000萬千瓦左右，其中既缺煤又缺水的華中和華南地區(qū)電力供需矛盾最為突出。

新華社江西記者彭菁:隨著冬季用電高峰即將到來，江西電力供需矛盾又將突顯。按照歷年情況，度冬期間的電煤供應(yīng)趨于緊張，且冬季水枯導(dǎo)致水電發(fā)電能力進(jìn)一步下降，一次能源供應(yīng)問題對(duì)電網(wǎng)供電能力的制約效應(yīng)更加突顯。

據(jù)預(yù)測(cè)，江西電網(wǎng)今冬明春最大統(tǒng)調(diào)負(fù)荷1400萬千瓦，綜合考慮電煤供應(yīng)、外購(gòu)電、水電來水、機(jī)組檢修以及系統(tǒng)備用容量等因素，江西電力供應(yīng)缺口大約在100萬千瓦以上，明年1月份最大電力缺口可能超過200萬千瓦。

同樣的情況也發(fā)生在江蘇。2011年是江蘇7年來用電形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年，今年夏天江蘇最大電力缺口在1100萬千瓦以上。經(jīng)過了2004年以來最嚴(yán)重的電荒，江蘇省要求發(fā)電企業(yè)抓好冬存煤的準(zhǔn)備工作，目前存煤可以保證18天以上供應(yīng)。

江蘇省電力監(jiān)管專員辦公室市場(chǎng)與價(jià)財(cái)處處長(zhǎng)季剛勇:從我們江蘇電監(jiān)辦的今冬明確的電力負(fù)荷情況來看，江蘇今冬總體的這個(gè)情況是緊平衡，基本平衡，當(dāng)然出現(xiàn)極度惡劣天氣，可能出現(xiàn)供不應(yīng)求的這種情況。

電企哭窮:每發(fā)一度電虧損8毛6

在過去幾年的“電荒”中，有因?yàn)楦珊邓鶎?dǎo)致的水電欠發(fā)，也有跨區(qū)輸電不能調(diào)劑余缺的影響，還有經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展用電需求增長(zhǎng)、夏天以及冬天的季節(jié)性缺電等等，然而，在每一次“電荒”背后，都有一個(gè)繞不開的“死結(jié)”——煤電價(jià)格倒掛。“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的情況使得全國(guó)大部分發(fā)電企業(yè)叫苦不迭，發(fā)電越多，虧損越大。

作為年產(chǎn)超8億噸的煤炭大省，山西卻是全國(guó)發(fā)電企業(yè)虧損最嚴(yán)重的省份，其中南部地區(qū)更是“重災(zāi)區(qū)”。位于山西中南部地區(qū)的13家電廠就多次“聯(lián)名上書”，向山西省相關(guān)部門反映，由于“連年虧損，資金鏈面臨斷裂，無錢買煤”，希望山西省政府“緊急采取幫扶措施”，以解燃眉之急。多家電廠負(fù)責(zé)人還集體赴京，代表山西部分電廠向國(guó)家相關(guān)部門提出了調(diào)整電價(jià)的建議。

華能榆社發(fā)電有限責(zé)任公司是這13家電廠中的代表之一。據(jù)電廠負(fù)責(zé)人介紹，2007年以前，榆社電廠一直處于贏利狀態(tài)，由于煤價(jià)不斷上漲，2008年9月開始虧損，至今累計(jì)虧損達(dá)11億多元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)120%。

華能榆社發(fā)電有限責(zé)任公司副總經(jīng)理徐丑申:真正的虧損是從2008年開始的，今年下來是整整4個(gè)年頭，當(dāng)時(shí)虧損的時(shí)候就是因?yàn)樵?007年底煤炭突然市場(chǎng)化以后。標(biāo)煤價(jià)到廠對(duì)我們來講漲幅在300塊錢以上一噸煤，那么300塊錢以上，2009年調(diào)了兩次電價(jià)以后，其實(shí)真正疏導(dǎo)的只有100塊錢的煤價(jià)，(每度電)少4分錢，那么還有200塊錢的煤價(jià)上漲以后一直就沒有疏導(dǎo)。今年調(diào)了以后，調(diào)完以后煤價(jià)仍然在上漲，所以這塊虧下來永遠(yuǎn)沒有彌補(bǔ)上來。

處于山西中南部的十多家燃煤發(fā)電發(fā)電企業(yè)，可以說同病相憐、進(jìn)退維谷，其境遇和榆社電廠基本相似。在上報(bào)給山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)的文件中我們看到，這13家企業(yè)今年1至10月累計(jì)虧損32.89億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到111%。

在通常情況下，電煤占發(fā)電成本的80%，如果煤價(jià)不降，而電價(jià)又不提，僅靠其他手段來提高企業(yè)效益，其影響只是杯水車薪。我們來算一筆賬，從2008年至2011年10月，火電企業(yè)的到廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)從340元/噸漲到800多元/噸，漲幅達(dá)到130%以上，而同一時(shí)間段內(nèi)，上網(wǎng)電價(jià)僅僅漲了37.5%，遠(yuǎn)不能覆蓋發(fā)電成本的大幅飆升。

華能榆社發(fā)電有限責(zé)任公司副總經(jīng)理徐丑申:大概是煤價(jià)的漲幅應(yīng)該是在電價(jià)漲幅的5倍，是它的5倍。這就是一個(gè)5﹕1的關(guān)系。

煤價(jià)上升的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超去了我們的預(yù)期，我們現(xiàn)在的電價(jià)無法去抵御和接受它，所以所謂的一種倒掛吧，一直在虧損，今年1-10份的數(shù)據(jù)，是全年累計(jì)虧損2.36個(gè)億，度定虧損不含稅的價(jià)格是每度電虧損7分4，如果含上稅以后應(yīng)該是8分6左右，就這樣一個(gè)水平。

煤上漲、電提價(jià)，電提價(jià)、煤再漲，幾個(gè)回合下來，處于下游的電力企業(yè)已經(jīng)無力應(yīng)對(duì)。

江蘇省電力監(jiān)管專員辦公室市場(chǎng)與價(jià)財(cái)處處長(zhǎng)季剛勇:從我們江蘇省的電監(jiān)辦的統(tǒng)計(jì)情況來看，發(fā)電企業(yè)近幾年的經(jīng)營(yíng)情況不是太好的，有60%的電廠虧損，特別是30萬千瓦以下的電廠，虧損因?yàn)樗�容量少，虧損更嚴(yán)重，從負(fù)債情況來看，我們江蘇電廠的負(fù)債率，我們南煤電廠的負(fù)債率達(dá)到78%

1959年建廠的國(guó)電諫壁發(fā)電廠，是江蘇省最大的火力發(fā)電企業(yè)，已走過半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨歷程，為江蘇和長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。然而最近幾年，他們的經(jīng)營(yíng)壓力越來越大。諫壁發(fā)電廠現(xiàn)有職工3000人，退休職工2470人，人員包袱很重。雖然有較高的機(jī)組容量，但由于煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，就發(fā)電效益而言，今年全廠虧損了5000多萬元，。

中國(guó)國(guó)電諫壁發(fā)電廠廠長(zhǎng)錢忠文:近年來，國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控，貨幣市場(chǎng)持續(xù)緊縮，連續(xù)上漲存貸款利率，給我們企業(yè)的資金也帶來非常大的壓力，一個(gè)是企業(yè)本身需要熱場(chǎng)，資金量非常大，因?yàn)槲覀冋麄�(gè)企業(yè)規(guī)模還是比較大，另外我們還在擴(kuò)建200萬機(jī)組，對(duì)我們發(fā)電行業(yè)來講，資本金20%，80%還需要融資來解決的。

2008—2010年，僅五大電企火電累計(jì)虧損額就達(dá)到602.57億元。如果算上其他火電企業(yè)，三年深陷虧損泥潭的火電行業(yè)虧損可能達(dá)到上千億元。

華能榆社發(fā)電有限責(zé)任公司副總經(jīng)理徐丑申:你說哪個(gè)企業(yè)能連續(xù)幾年虧損十幾個(gè)億，我們預(yù)計(jì)到今年年底下來應(yīng)該能虧損到11.5個(gè)億，這么一個(gè)小廠，這是一個(gè)非常可怕的數(shù)字。責(zé)任電量，計(jì)劃電價(jià)，國(guó)家管控，但是我們企業(yè)你還得站的高度高一些，都在發(fā)責(zé)任電，盡管倒掛，盡管虧，我們還在發(fā)，就這么感覺，越虧越多。

由于貸款利息上漲，財(cái)務(wù)費(fèi)用逐年增加，榆社電廠面臨資金鏈斷裂、電廠停產(chǎn)的危險(xiǎn)。徐經(jīng)理說，不斷地借錢，再不斷地虧錢，這樣的日子看不到頭。而像這樣多家電廠“聯(lián)名上書”的事情已經(jīng)成為常態(tài)，僅2011年，他們通過山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)向相關(guān)部門反映經(jīng)營(yíng)困難情況已有8次之多。

煤礦喊冤:“賠本買賣”怎么成了常態(tài)?

歡迎回來。前面我們說到，伴隨著煤價(jià)的不斷上漲，發(fā)電企業(yè)頻頻陷入緊急“煤荒”，電企恨透“煤超瘋”，而另一方面煤炭企業(yè)也有自己的苦衷。擺在煤炭企業(yè)面前的窘境是，電煤與市場(chǎng)煤、省內(nèi)價(jià)與省外價(jià)存在較大差距，可是，保障電煤、民用煤、重點(diǎn)企業(yè)用煤這些都是“政治任務(wù)”，企業(yè)明知是“賠本的買賣”，也只能暫時(shí)丟掉市場(chǎng)保電煤。

2008年6月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布限制煤炭?jī)r(jià)格的通知，要求到2008年年底，對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(jià)均以2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)。

鄭煤集團(tuán)煤炭運(yùn)銷公司總經(jīng)理張金輝:我們一直按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行限價(jià)政策，堅(jiān)決不漲價(jià)，也不能漲價(jià)，這些東西如果拿著東西跟省外的比得話，我不漲價(jià)的重點(diǎn)合同煤價(jià)，和我的市場(chǎng)煤價(jià)相比的話，一噸煤能超300塊錢左右，也就是從2008年以來，我們損失21個(gè)億，就是煤價(jià)我們損失21個(gè)億。

由于近年煤炭成本快速上漲，而電價(jià)上調(diào)不大，火電企業(yè)利潤(rùn)被“擠壓”，造成全行業(yè)大面積虧損。而一些煤炭企業(yè)對(duì)電廠卻又十分抵觸，認(rèn)為發(fā)電企業(yè)“綁架”政府壓低煤炭?jī)r(jià)格盤剝煤企利潤(rùn)。

國(guó)都證券高級(jí)投資顧問孔文方:煤炭企業(yè)他們的這種抱怨的話，也是可以理解的，這里的根本問題在于一個(gè)機(jī)制的問題，換句話說，煤炭的價(jià)格已經(jīng)是市場(chǎng)化的一個(gè)價(jià)格，而電價(jià)一直走的還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路子。

一些煤炭企業(yè)還反映，這幾年雖然煤炭效益看好，但各種各樣的收費(fèi)隨之而來。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前正常的運(yùn)費(fèi)和各級(jí)政府部門征收的稅費(fèi)和基金等電煤收費(fèi)項(xiàng)目約30多種，占煤價(jià)的35%-50%，估算全國(guó)每年在電煤流通環(huán)節(jié)的收費(fèi)高達(dá)3000億元以上。

鄭煤集團(tuán)煤炭運(yùn)銷公司總經(jīng)理張金輝:有的職工對(duì)我們也有意見，一噸煤賣800多的煤，我們不去賣。我去賣五百多的煤，這就是講政治顧大局理性的去提，實(shí)際我們的煤炭重點(diǎn)合同完成了以后，我們就是略高于重點(diǎn)合同這樣一個(gè)價(jià)格仍然供給重點(diǎn)用戶，略高于比市場(chǎng)面差了一大塊，2011市場(chǎng)煤做的幾乎就沒有了，就沒有市場(chǎng)煤了。

電和煤的“雙軌制”故事

如此看來，電企、煤企，家家有本難念的經(jīng)。目前煤電價(jià)格雙軌制似乎已經(jīng)給煤電關(guān)系系上了一個(gè)“死結(jié)”。而電企、煤企伴隨中國(guó)電力體制改革一路上扮演的角色，也經(jīng)歷了“盈虧大反轉(zhuǎn)、冰火兩重天”。

2002年以前，我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行的是煤、電計(jì)劃模式。由于煤炭處于供過于求的狀態(tài)，國(guó)家每年召開一次煤炭訂貨會(huì)，會(huì)上國(guó)家定好煤炭?jī)r(jià)格，分配好運(yùn)力，煤、電企業(yè)再去銜接量的問題。在這種計(jì)劃模式下，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期虧損。而此時(shí)的電力企業(yè)，卻是“電機(jī)一響，黃金萬兩”。

逆轉(zhuǎn)發(fā)生在2002年，之后國(guó)家逐步放開煤炭?jī)r(jià)格；2005年以后完全放開，形成了以合同價(jià)為主進(jìn)行煤炭交易、并確定鐵路運(yùn)量的市場(chǎng)格局。

2000年以來，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地新建了一大批重化工、高耗能企業(yè)，火電企業(yè)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，造成煤炭供不應(yīng)求，加上國(guó)際原油、煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格不斷攀升，煤炭企業(yè)迅速“脫貧致富”，而有關(guān)“煤老板們”一夜暴富的神話，也多了起來。可是，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，與此同時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)卻繼續(xù)承襲了電改前“政府管制”的定價(jià)模式，還推出了標(biāo)桿電價(jià)，火電企業(yè)逐步進(jìn)入了“虧損時(shí)代”。

2010年，五大發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)的下屬436個(gè)火電企業(yè)中，虧損企業(yè)236個(gè)，虧損面高達(dá)54%。由于電煤價(jià)格難以消化，火力發(fā)電企業(yè)發(fā)電越多，虧損越多。而發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)對(duì)接的“雙軌制”更加劇了這一矛盾。由于發(fā)電量的計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外之分，超計(jì)劃發(fā)電部分電網(wǎng)要降價(jià)收購(gòu)，后果是電煤價(jià)格上漲時(shí)，電廠多發(fā)電不僅不會(huì)多收益，而且還會(huì)增加虧損。于是就出現(xiàn)了電廠消極怠工的現(xiàn)象。

山西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)潘云:也就是說比如說我們電價(jià)5毛多錢，那么實(shí)際上供電企業(yè)供給電網(wǎng)的電價(jià)是3.56毛，那么這個(gè)電網(wǎng)的價(jià)格運(yùn)行費(fèi)用在1.5毛左右，這種空間是不是還有可以調(diào)節(jié)的余地。這是一個(gè)方面，就是需要電網(wǎng)方面做這方面的努力吧，盡可能的把電網(wǎng)的運(yùn)行費(fèi)用降下來，這樣的話我們可能不調(diào)整總電價(jià)，但是給電企的這個(gè)價(jià)格就能讓一部分利。

漲電價(jià)抑煤價(jià)能否根治電荒?

11月30日，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布電價(jià)上調(diào)的同時(shí)，頒布了新版的煤炭“限價(jià)令”。與以往不同的是，新版限價(jià)令盯上了“市場(chǎng)煤”，從2012年1月1日開始，要求當(dāng)前每噸價(jià)格在850元附近的環(huán)渤海港口市場(chǎng)煤價(jià)降至800元以下；對(duì)合同煤卻法外施恩，允許其2012年價(jià)格同比上漲5%以內(nèi)，通過提電價(jià)抑煤價(jià)等方式多管齊下為發(fā)電企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。消息一出，本該輕松的發(fā)電企業(yè)還是笑不出來。

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)華中監(jiān)管局辦公室主任周國(guó)文:國(guó)家發(fā)改委從2011年12月1號(hào)，對(duì)湖北省的火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)的標(biāo)桿價(jià)提高3分3，這個(gè)對(duì)湖北省得火電企業(yè)，有個(gè)比較大的促進(jìn)作用，國(guó)家發(fā)改委的這個(gè)組合拳，對(duì)煤礦的限價(jià)和包括幾個(gè)大港口的限價(jià)，對(duì)價(jià)格的抑制也有一定的作用，但是他的后期這塊，能不能實(shí)現(xiàn)發(fā)改委的政策執(zhí)行到位，那還要待下一步的觀察。

鄭煤集團(tuán)煤炭運(yùn)銷公司總經(jīng)理張金輝:要解決我們的民生問題，我們的人均工資才4萬塊錢，人均年收入才4萬塊錢，明年在發(fā)展投入方面，我們小煤礦技改方面要投入接近80個(gè)億，我們?cè)趦?nèi)蒙錫林格勒有兩塊煤田，又要開始建井，這一塊投入又要三四十個(gè)億，所以我們壓力非常大。

為了疏導(dǎo)煤電價(jià)格矛盾，近年來國(guó)家層面多次實(shí)行了煤電聯(lián)動(dòng)。按照規(guī)定，聯(lián)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)為煤價(jià)漲幅的70%，另外30%的漲價(jià)因素由電力企業(yè)消化。而在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，通過聯(lián)動(dòng)調(diào)高電價(jià)后，隨之而來的是煤炭新一輪漲價(jià)，電力企業(yè)再次提出煤電聯(lián)動(dòng)要求，國(guó)家再次調(diào)高電價(jià)。輪番漲價(jià)令下游工商企業(yè)承擔(dān)了更大的用電成本。

中國(guó)國(guó)電諫壁發(fā)電廠廠長(zhǎng)錢忠文:現(xiàn)在應(yīng)該說電價(jià)調(diào)整還沒有到位，只能是部分緩解。另外從長(zhǎng)期看煤炭?jī)r(jià)格還是持續(xù)會(huì)上漲，整個(gè)煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化了，對(duì)發(fā)電企業(yè)來說電價(jià)還是受到計(jì)劃調(diào)控，從長(zhǎng)期來看我們還是擔(dān)心是不是能夠真正做到煤電聯(lián)動(dòng)，整個(gè)管理體制如果說沒有捋順的話，發(fā)電企業(yè)今后還是會(huì)面臨像現(xiàn)在這個(gè)困境。

在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，電力市場(chǎng)化改革幾乎是業(yè)界的共識(shí)，而國(guó)家制定的電力體制改革方案也較為完善，在目前“電荒”、“煤荒”已經(jīng)成為常態(tài)之際，推進(jìn)電力體制改革十分緊迫。

國(guó)都證券高級(jí)投資顧問孔文方:從整體的改革進(jìn)程來看，我們認(rèn)為電力行業(yè)改革的話呢，盡管是進(jìn)行了多年，但是從目前來看的話呢，進(jìn)度并不理想，而發(fā)改委這次措施也只是頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的一個(gè)臨時(shí)性的一個(gè)措施，我認(rèn)為只有在電力企業(yè)的加快改革，才能夠最終解決煤價(jià)和電價(jià)之間的矛盾。

山西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)潘云:從企業(yè)層面我們盡可能的完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的制度，使他們按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運(yùn)行，從宏觀調(diào)控角度來講，我們按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求結(jié)合我們國(guó)家的整個(gè)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平我們把我們的調(diào)控手段、調(diào)控方法弄的更合理、更科學(xué)，那么這樣的話我覺得這些問題才能從根本上、從長(zhǎng)期上解決。

電力體制不順是造成當(dāng)前我國(guó)電荒的重要原因，也是影響未來電力安全的主要因素。我國(guó)電力體制改革在實(shí)施“廠網(wǎng)分離”的第一步后，由于各利益主體相互“頂牛”，進(jìn)展緩慢，致使電力行業(yè)既非“計(jì)劃”、又非“市場(chǎng)”，亂象叢生。火電企業(yè)多發(fā)多虧，政府調(diào)煤心力交瘁，煤炭企業(yè)怨聲載道，在電力供需不斷趨緊的情況下，只有毫不動(dòng)搖推進(jìn)電力體制改革，通過理順體制機(jī)制才能有效緩解電荒。