2月24日，本報記者獲悉，浙江、安徽、江蘇三省正在加緊申報工作，可望率先加入交通運輸業和現代服務業增值稅改革的試點范圍。

一位地方政府官員透露，當初國務院曾有建議讓上海、安徽、江蘇、浙江這四個長三角地區的省市，一起加入服務業從營業稅改增值稅的改革。

不過上述官員表示，安徽、江蘇、浙江起初不太積極。“大家擔憂，稅改后可能使得地方的稅收收入減少。”

針對這種情況，國務院決定，上海在原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區。因此，目前安徽、江蘇和浙江過去擔心地方稅收流失的憂慮，已經不存在。

而針對改革試點初期個別企業稅收負擔增加的問題，上海市也相應制定了過渡性的財政扶持政策，專門設立了“營業稅改征增值稅改革試點財政專項資金”，對稅收負擔增加的企業給予財政扶持。

而如果安徽、浙江不申請服務業增值稅改革試點，可能使得上海周邊的稅收向上海流失。一位稅務系統人士指出，本省的企業可以在上海注冊，在上海交納的稅率要更低，此外，本省還需要抵扣一些稅收，這對上海周邊省市是雙重稅收損失。

“所以江浙等長三角省份必須也要申請試點，否則企業都跑到上海注冊了。”這位地方官員說。

此前，財政部財政科學研究所所長賈康(微博)也建議，上海的增值稅改革試點，需要盡快擴大到長三角等地，以避免上海出現稅改的洼地效應。全國政協委員許善達也指出，包括南京這樣的城市，需要盡快實施服務業征收營業稅改增值稅的試點，以促進服務業的快速發展。

財政部稅政司副司長鄭建新在2月24日的政府網訪談中表示，上海試點增值稅改革具有全國性的示范意義。“目前，北京等地區也上報了參加試點的申請，我們將密切跟蹤上海市試點運行情況，認真總結試點經驗，逐步擴大試點范圍，力爭在‘十二五’期間將改革逐步推廣到全國范圍。”

長三角其他省份有望率先擴圍

根據國務院去年10月26日的精神，上海從今年1月1日起，在交通運輸業和部分現代服務業等開始營業稅改成征收增值稅的試點，稅率為11%和6%兩檔低稅率，有別于現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率。

根據普華永道等國際會計事務所的消息，目前深圳、江蘇、天津、重慶等地，正在向國內會計師事務所人士協助測算服務業實施增值稅改革的稅收得失工作。和北京一樣，這些地方已經向國家提出參與增值稅改革試點工作。

而浙江和江蘇等，與北京一樣，在上海之后開始服務業增值稅改革試點的可能性越來越大。2月16日和17日，國務院副總理李克強在上海召開經濟發展和財稅重點改革座談會時，江蘇省負責人，和來自港口運輸、信息

服務、技術研發與產品營銷等方面企業代表，也對服務業從營業稅改增值稅提出了意見和建議。這顯示江蘇盡快加入增值稅改革的可能性存在。

目前服務業一般實行營業稅，營業稅稅收收入主要歸地方。增值稅中央和地方分成的比例分別是75︰25。

一位稅務系統人士告訴記者，原本國家就是希望長三角的省市一起試點的。“現在上海已經開始試點，我們如果不搞試點改革，物流的稅收都要流到上海了。”他說。

稅負增加問題正解決

本報記者獲悉，2月初，北京一些現代服務業的企業收到了營業稅改增值稅后稅負是否增加的測算表。目前這項測算正在加緊進行，有望在3月完成。

“一些企業正在加快測算新稅率的結果。看到底是不是減了稅負。”2月24日，北京知識產權保護協會副秘書長高永懿，談起目前北京服務業實施營業稅改增值稅試點的準備工作時說。

高永懿告訴記者，北京的文化創意作為現代服務業要涵蓋在改革范圍內。“目前是要測算，到底實施怎么樣稅率可以減少稅負，促進產業盡快大發展。”他說。

此前上海實施交通運輸業的增值稅改革試點后，出現了一些企業稅負不減反而增加的情況。主要原因是，運輸業的一些設施，可能是2011年購買的，其購買費用，需要在此后幾年分攤抵扣。但是目前暫時沒有這種措施。

國家主管部門認識到了上述問題，并開始解決。

鄭建新指出，當時在確定營業稅改征增值稅各行業適用稅率時，是根據“改革試點行業總體稅負不增加或略有下降”的原則。因此陸路運輸、水路運輸、航空運輸等交通運輸業轉換的增值稅稅率水平，基本在11％-15％之間，研發和技術服務、信息技術、文化創意、物流輔助、鑒證咨詢服務等現代服務業基本在6％－10％之間。

為了使試點各行業總體稅負不增加，改革試點選擇了11％和6％兩檔低稅率，分別適用于交通運輸業和部分現代服務業。

“但是，由于企業經營模式、發展階段的不同，在同樣的稅率水平下，不同企業改征增值稅以后可能出現稅收負擔增減不一的情況。”他判斷，在營業稅改征增值稅的初期，個別企業稅收負擔也可能會有一定增加。

鄭建新指出，目前實行增值稅的170多個國家和地區中，稅率結構既有單一稅率，也有多檔稅率。改革試點將中國增值稅稅率檔次由目前的兩檔調整為四檔，是一種必要的過渡性安排。“今后將根據改革的需要，適時簡并稅率檔次。”

而記者獲悉，目前中國物流協會等部門，也在上海召開座談會，提出多種給交通企業減稅的措施。此前該協會提出盡快將物流行業的增值稅改革擴大到全國，同時爭取實施6%的更低檔稅率。

上海物流協會專職副會長韓志雄告訴記者，從目前的情況看，國家確定的11％的交通運輸業增值稅試點稅率，要下調的話可能存在難度。但是上海已經提出了根據各個企業稅負增加情況進行補償的政策，這也是一個好的選擇。“畢竟目前仍在探索階段，但是一些企業改革后稅負不減反增的問題的確要引起重視。”