去年12月26日，備受關注的天然氣定價機制改革開始在廣東、廣西試點。新機制核心是將現行成本加成定價方式改為市場凈回值方式，以可替代能源價格計算出計價基準點，再加上管道運輸費用得出省一級門站價格。

以廣東為例，新機制實施以后，無論是中石油西二線的進口氣、中石化四川的內陸氣，還是中海油的海氣，進入到廣東門站的價格都將統一為2.74元/立方米。

在新機制激勵下，三大公司為保持利潤，不得不努力尋找更便宜的氣源，進一步降低生產成本。通過這種由正推變倒推的定價機制改革，最終在天然氣上游資源市場引入競爭機制，使下游消費者獲益。

中國證券報記者在廣東省調研時了解到，業內對新機制在上游市場引入的競爭持積極態度。但由于中游的管網壟斷，上游天然氣資源可能無法完全按市場規律在下游充分流動，這不但有礙上游競爭的形成，更在傳遞過程中不利于下游分享上游競爭帶來的低價天然氣。業內人士和專家建議，進一步打破天然氣管網壟斷是氣價改革深化的必然要求，在中游沒有真正獨立的管網公司，天然氣很難實現真正意義上的市場化。

燃氣電廠的苦惱

“中海油這條管網在門前已鋪了6年，但現在我們還要用槽車進口天然氣發電。”能就近使用中海油管網天然氣是深南電中山電力公司副總理趙順成(化名)的一個心愿。

在中山，中海油將大部分管網天然氣提供給另一家電廠——嘉明電廠。原因很簡單，該電廠由中海油氣電集團持股52.7%控股經營。

目前，中海油在廣東已建成廣東大鵬LNG接收站，珠海LNG接收站也在建設之中。此外，中海油深圳LNG項目將于“十二五”早期建成。中海油還控股珠海到中山跨市天然氣管網，該管網總長110.68公里，年輸氣能力15億立方米。

早在2004年，中海油與中山公用分別出資75%與25%，壟斷中山市天然氣管網與銷售。中海油氣電集團網站顯示，廣東揭陽城市天然氣管網也由中海油控股，中海油在惠州還有一家控股天然氣電廠。

“氣源和管網同時被一家公司壟斷，在天然氣分配上，難以做到一碗水端平，中石油西二線天然氣想在省內暢通無阻，必然要面對中海油既有管網壟斷的阻力。”有業內人士擔心。

“對我們而言，價格是次要的，關鍵是能不能用上西二線的氣。除中山外，市管網控股權屬于中海油的還有幾家，要解決類似問題，關鍵是優化管網股權結構，按照資源供給比例，進行管網股權多元化改革。”趙順成擔心，在資源緊張情況下，中海油連自產天然氣都不愿對外供給，更別說以后通過它的管網用上中石油西二線天然氣了。

但股權多元化真能解決問題嗎？趙順成所說的管網股權多元化改革，實際早已在廣東省一級層面展開，但實際運行情況不盡如人意。

2008年3月21日，廣東省按照中海油40%、中石化和省粵電集團各30%的持股比例，組建廣東省天然氣管網有限公司，負責廣東省天然氣主干管網建設、管理和運營。其目標是，到2020年，新建廣東省天然氣主干管網超過3000公里，形成覆蓋廣東省21個地級以上城市的天然氣輸送網絡，年輸氣能力達600億立方米。氣源方面，省管網公司將接收中石油西二線、中石化川氣入粵及中海油LNG等9個氣源的天然氣。

該管網公司一位不愿透露姓名的人士告訴中國證券報記者，當時的原則是“全省一張網，總買總賣”。提出這一目標的初衷在于避免三大石油公司重復建設管網，避免誰有資源誰說了算，保證不同來源的天然氣在廣東省內公平分配。

然而，隨著中石油加入，省內天然氣公平分配問題不但沒有解決，連省管網公司內部兩大股東中海油與中石化，都開始埋怨受到另一股東中石油的不公平待遇。

博弈料加劇

2007年底，300億立方米的進口土庫曼斯坦天然氣合同剛簽字，中石油全長8704公里的西氣東輸二線就已動工。到2011年底，年輸氣量100億立方米的廣東支線，已開始向廣州送氣。

資源就是實力，有了更大話語權的中石油，在這時選擇接受廣東省政府邀請，加入省管網公司。

在2011年底頒布的《廣東省天然氣主干管網建設運營模式方案》中，新的省管網公司股權比例變更為粵電集團、中海油、中石油、中石化分別持股28%、26%、23%、23%，打破了中海油一股獨大的局面。方案還為今后按實力排座次立下了規矩：按照股東的天然氣資源量，每五年調整一次股權結構。

“中石油不可能賣氣給中海油股權獨大的省管網公司，讓中海油賺下游的錢，它參股進入是必然的。”一位省管網內部人士表示。

中石油加入省管網公司之始，就對“總買總賣”原則提出異議，提出“代輸”的分配方案。所謂代輸，是指省管網公司按照氣源供應方或用戶要求，提供代輸服務，省管網公司僅收取管輸費。但據省管網內部人士反映，這個看似市場化的輸配方式，在實際操作中存在諸多問題。

“在輸往廣東的天然氣中，有很大一部分分配給了與中石油有關聯的昆侖燃氣等企業，而作為省會城市的廣州，只能從西二線拿到很少的天然氣，這顯然有失公平。”該人士表示。

據該人士透露，現在情況是，很多已與省管網公司建成配套管網的企業無法用上西二線天然氣，而不具備接氣條件的公司，因為與中石油的關系卻被預留了氣源。

“正是因為代輸，這些企業可以直接繞過省管網公司，與中石油商談購買合同，中石油以看似市場化的手段，最終達到了壟斷市場的目的。”該人士說，雖然中石油已加入省管網公司，但它還在省內加緊建構自己的管網體系。“西二線從韶關到深圳，西三線從汕頭到東莞，這基本上與省管網三期工程重復。這樣一來，從南到北，從東到西，這個管網十字架基本上覆蓋了廣東最為發達的地區，將來中石油可以撇開省管網公司直接對接終端市場。”該人士說。

因為氣源和管網掌握在中海油手里，中山電力受到中海油的“不公平”待遇，同樣因為氣源和管網掌握在中石油手里，中海油和中石化又受到了中石油的“不公平”待遇。

但這種旨在利用自身資源和渠道優勢實現自身利益最大化的舉動，在廣東只是剛剛開始而已。隨著中石化和中海油在廣東省內氣源的增加，未來這一競爭局面將更加激烈，也將使廣東省內的管網改革變得更加復雜。

據中石化和中海油內部人士介紹，到2015年，中石化新疆和四川的天然氣將會進入廣東，隨之而來的是中石化的天然氣管網。中海油方面，利用早期的廣東大鵬LNG接收站，中海油已在廣東省內建設了385公里的管網。

2013年，中海油南海天然氣將登陸廣東市場�？梢韵胂螅�其管網建設速度也將進一步加快。再加上周邊省份的LNG氣源，到“十二五”末期，廣東將形成中石油西二線、中石化川氣、中海油海氣等多氣源競爭的局面。

新壟斷者出現？

業內人士感嘆，廣東天然氣市場化程度最高，但這也意味著廣東的競爭更加激烈。在與中石油抗衡中盡顯弱勢的省管網公司，在地方燃氣公司眼中，卻又成為了一個新的壟斷者：一個為破解壟斷而出現的壟斷者。

去年12月底，國家發改委一紙通知，將西氣東輸二線廣東天然氣門站價格定為2.74元/立方米，這個價格讓珠三角不少燃氣電廠的老總們心中暗喜。

因為目前珠三角大多數燃氣電廠的平均燃料價格在4.5-4.8元/立方米之間，2.74元的門站價格意味著，只要西二線廣東門站到電廠之間的管輸費不超過1元，這些電廠未來就可以用到更加便宜的天然氣。

但與喜悅相比，老總們更多的是擔心。

“2.74元是中石油與省管網公司的結算價，但省管網公司與城市燃氣公司的結算價怎么定？這直接關系到下游廠家的利潤。”廣東省油氣商會會長吳清標問道。

以廣州南沙發展燃氣有限公司為例，該公司位于廣州南沙區，來自中亞的進口天然氣從土庫曼斯坦到南沙公司，首先要從霍爾果斯邊境到從化市鰲頭鎮，形成廣東省門站價，這個價格是2.74元/立方米。從廣東省門站經過省天然氣管網輸送，將來還要形成一個廣州市門站價格，在廣州市經過廣州燃氣集團管網輸送后，才能形成南沙區的門站價格。

“即便2.74元/立方米的西二線氣價較現在的海上LNG便宜，但是省內與市內管輸費如何核定，省管網公司內部收益率如何計算，將直接決定區域燃氣公司終端售價和利潤。”南沙燃氣經營部經理陳銳垣說。

南沙燃氣的這種擔心情緒，目前普遍存在于廣東省內的燃氣公司之間。圍繞著如何確定內部收益率，廣東省管網公司與城市燃氣公司之間，城市燃氣公司與區域燃氣公司之間，正在進行著一場激烈博弈。

按照目前天然氣定價機制，確定省管網收費標準的權力在廣東省物價局。

中國證券報記者了解到，目前廣東省物價局尚未就省管網內部收益率做出明確規定，但坊間流傳的8%的內部收益率已被諸多公司認為過高。

華南理工大學天然氣利用研究中心主任華賁擔心，目前省管網公司希望以凈資產而非總資產計算內部收益率，有侵蝕城市燃氣公司利潤的傾向。“到2015年引入400億立方米天然氣，除帶動幾萬億元的下游產業外，還實現能源結構調整，這是廣東省的最大利益。不能因為一家公司的利潤，而影響了這一進程。”

專家呼吁“廠網分開”

中海油對中山天然氣市場的壟斷，中石油對西二線沿線市場的壟斷，省管網公司為了破解壟斷而帶來的新壟斷，目的都是為獲得終端燃氣市場控制權，其手段基本相同：即通過壟斷管網達到上述目的。

中國石油大學工商管理學院副教授陳守海認為，現在天然氣市場核心問題是，石油公司借長輸管網控制整個市場，造成氣源單一、上游主體單一；到中游環節，又通過控股省級和市級管網來加劇這種壟斷，這實際上阻礙天然氣價改最終目標——實現競爭天然氣市場。

2月26日，國家發改委天然氣價格改革通知稱，此次價改最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管網運輸價格進行管理。顯然，發改委主導的天然氣價改的最終目標是“兩頭放開，管住中間”。

目前正在粵桂兩地試點的新機制，將現行成本加成的定價方式改為市場凈回值方式，以可替代能源價格計算出計價基準點，再加上管輸費用得出省一級門站價格。新機制實施以后，進入廣東省門站的天然氣，無論是中石油西二線的進口氣、中石化四川的內陸氣，還是中海油的海氣，到了廣東享受的結算價都是2.74元/立方米。

多位專家在接受中國證券報記者采訪時認為，新機制帶來的上游競爭無疑是一大進步。但中游的管網壟斷，使上游天然氣資源無法按照市場規律在下游充分流動，這不但阻礙上游競爭機制形成，更在傳遞過程中阻礙下游分享上游競爭帶來的低價天然氣。因此，打破管輸壟斷是氣價改革深化的保證，沒有獨立的管網公司，天然氣無法實現真正意義上的市場化。

在華賁看來，未來中國天然氣將會形成內陸氣、進口氣、非常規天然氣等多種氣源供應局面。相應的，各個地域廣泛分布的市場會有針對不同氣源的市場需求，這種局面，迫切要求建立全國天然氣“一張網”，以及通暢、便捷的上下游交易機制。

他建議，應當借鑒當年電力系統“廠網分開”經驗，組建與天然氣開發商分開的獨立企業：國家天然氣管網公司，實施全國統一干線管網。應該吸取電網公司壟斷的教訓，天然氣管網公司應當只是交易平臺而不是購銷中間商，只收取輸氣費用。

中金公司分析師關濱認為，管網開放可使民營和外資開發的非常規天然氣更早進入市場。以北美和英國經驗為例，開放天然氣行業上游勘探業務，形成眾多生產商之間的競爭，從而形成市場化的井口價格。開放中游管網建設和運營，實現眾多管網公司之間及不同氣源之間的競爭定價。

“石油公司掌控上游資源和中游長輸管網的同時，還通過控股參股方式控制下游管網，在這種比電網壟斷還要嚴重的體制里，在氣源分配上很難做到完全公正。”華賁表示。

正是由于這個原因，廣東省成立了省管網公司，并采取代輸的市場化手段，以圖化解氣源壟斷方的壟斷。但在省內天然氣供小于求的整體情況下，同時掌握氣源和管網的石油公司，仍可通過代輸來實現有利于自己的分配。

業內人士認為，解決這一問題的根本，一方面要加大上游天然氣勘探開發力度，另一方面積極鼓勵拓展多種氣源，最終形成供大于求的天然氣供應市場，因為只有供大于求的市場才可能是一個真正的競爭市場。在此之前，監管部門應盡快出臺天然氣管網有關管理辦法，規范管網建設、管理和運營。

對省一級管網公司，華賁認為，省管網公司定位不應是天然氣產業鏈上的一級運作平臺，而應成為一個微利的規劃監管機構，負責整個省內天然氣管網建設的規劃和監督管理。

“各省目前都在籌劃建立自己的省管網公司，如果定位不準，就不是一個好趨勢。”他建議，應該由省物價部門盡快界定省管網和城市管網的實際供氣成本，加上合理利潤計算出管輸費率，防止省管網公司因事實上的壟斷地位而產生的暴利傾向。

國家發改委價格監測中心研究員劉滿平建議，政府要盡快制定天然氣管網運輸費用定價方法，對管輸價格要有統一的測算方式，明確有關測算參數，例如計算折舊年還貸年限以及投資回報等。

由于目前城市配氣費由地方政府監管，國家對各地配氣費的測算方法和相關參數沒有統一規定，各地配氣費水平差異很大，投資者回報率相差很多，因此，國家應加強對配氣費的監管，保證用戶和投資者的公平。